第４卷第４期云南农业大学学报Ｖｏｌ４Ｎｏ４２０１０年０８月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＡｕｇ．２０１０跨行政区域水污染民事侵害事件解决机制探索张乐勤（池州学院资源环境与旅游系，安徽池州２４７０００）摘要：随着工业化、城镇化水平的不断推进，我国跨行政区域水污染民事侵害事件呈现多发态势，由此类纠纷引发的社会矛盾格外引人关注。排污主体的环境外部不经济性、流域水体整体性同行政区划分割的矛盾、现行解决跨行政区域水污染民事侵害事件的相关法律法规存在“缺陷”等因素是导致此类纠纷不能及时、公正、准确解决的原因。以环保法的相关原则及国外经验模式，提出了建立以流域为整体的水环境信息共享与水污染应急处理机制、水污染事故认定与评估机制、水污染事故协调与调解机制、建立公众监督与公益诉讼机制、建立预防排污主体外部不经济性行为发生的机制、构建畅通环境民事侵害纠纷处理渠道的司法机制等。关键词：跨行政区域；水污染；民事侵害；机制中图分类号：Ｄ９２２６文献标识码：Ａ文章编号：１００４－３９０Ｘ（２０１０）０４－００３２－０５ＰｒｅｌｉｍｉｎａｒｙＳｔｕｄｙｏｎＣｉｖｉｌＩｎｆｒｉｎｇｅｍｅｎｔＣａｓｅＳｅｔｔｌｅｍｅｎｔＭｅｃｈａｎｉｓｍｓｏｆＣｒｏｓｓａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＲｅｇｉｏｎｓＷａｔｅｒＰｏｌｌｕｔｉｏｎＺＨＡＮＧＬｅｑｉｎ（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＲｅｓｏｕｒｃｅｓＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄＴｏｕｒｉｓｍ，ＣｈｉｚｈｏｕＣｏｌｌｅｇｅ，Ｃｈｉｚｈｏｕ２４７０００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎａｎｄｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ，ｔｈｅｄｉｓｐｕｔｅｓｉｎｄｕｃｅｄｂｙｃｉｖｉｌｉｎｆｒｉｎｇｅｍｅｎｔｃａｓｅｏｆｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｔｒｅｎｄｔｏａｓｃｅｎｔｉｎｃｒｏｓｓａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｒｅｇｉｏｎｓ，ａｎｄｓｏｃｉａｌｃｏｎｆｌｉｃｔｓｅｖｏｋｅｄｂｙｔｈｉｓｃｌａｓｓｏｆｄｉｓｐｕｔｅｓａｔｔｒａｃｔｅｘｔｒａｏｒｄｉｎａｒｙａｔｔｅｎｔｉｏｎ．Ｔｈｅａｕｔｈｏｒｈｏｌｄｓｔｈａｔｔｈｅｕｎｅｃｏｎｏｍｉｃｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅｓｏｆｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｔｈｅｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｗａｔｅｒｓｈｅｄｉｎｔｅｇｒｉｔｙａｎｄａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｄｉｖｉｓｉｏｎ，ａｎｄｔｈｅｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓｉｎｒｅｌｅｖａｎｔｎａｔｉｏｎａｌｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｅｔｃ，ａｒｅｔｈｅｒｏｏｔｓｏｆａｌｌｏｕｒｐｒｏｂｌｅｍｓ．ＢａｓｅｄｏｎＴｈｅＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＡｃｔａｎｄｔｈｅｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎｆｏｒｅｉｇｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｓｏｍｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｒｅｉｄｅｎｔｉｆｉｅｄａｓ：ｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｈａｒｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｗａｔｅｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｅｍｅｒｇｅｎｃｙｏｆｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ；ｔｏｓｅｔｕｐｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎａｎｄａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎａｃｃｉｄｅｎｔｓ；ｔｏｂｕｉｌｄｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎａｃｃｉｄｅｎｔｓ；ｔｏｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅｐｕｂｌｉｃｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒｙｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄｐｕｂｌｉｃｗｅｌｆａｒｅｌａｗｓｕｉｔｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｔｏｆｏｒｍｃｌｅａｒｊｕｄｉｃｉａｌｍｅｃｈａｎｉｓｍｆｏｒｍｅｄｉａｔｉｎｇｄｉｓｐｕｔｅｓｏｆＩｎｆｒｉｎｇｅｍｅｎｔｏｎｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｒｏｓｓａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｒｅｇｉｏｎｓ；ｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ；ｃｉｖｉｌｉｎｆｒｉｎｇｅｍｅｎｔ；ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔＭｅｃｈａｎｉｓｍｓ改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程不到解决，导致２００１年１１月爆发了惊动中央的突不断推进，跨行政区域水污染事件时有发生，由此发性水事纠纷［１］；２００５年１１月，中石化吉林石化引发的民事侵害纠纷频繁不断。由于跨行政区域水公司双苯厂爆炸致苯类污染物流入松花江，造成重污染事件不在同一行政区域，处理较为棘手，由此大跨界水污染，影响了哈尔滨及沿江数百万人民饮引发的矛盾纠纷极易酿成流域上、下游地区老百姓水安全［２］；２００８年１０月１４日ＣＣＴＶ《新闻３０分》之间的冲突，影响社会安定与和谐。例如，２０世栏目报道的浙江省余姚市黄家埠镇发生了近１３