达沃斯巅峰旅游规划设计院有限公司旅游规划给景区“新两权分离”模式的探讨（下）DAVOSTINTELLIGENCE北京达沃斯巅峰旅游规划设计院有限公司改革开放以来，随着我国经济持续快速增长，人们的消费观念不断发生变化，旅游逐渐成为人们的一种新生活方式，以旅游产业为主体的现代旅游规划服务业也得到了长足的发展。很多地方政府为了盘活旅游资源，以旅游资源的开发带动地区旅游规划服务业等第三产业的发展，也成为继工业时代以来地方政府的一种新的GDP增长点，在对旅游资源的有效开发和市场化运作模式的创新上做了大量的实践和探索。据达沃斯巅峰旅游规划设计院介绍：2000年前后，随着旅游消费市场的需求量猛增，很多地方政府作为旅游资源的所有权方，限于地方财力的原因没有开发能力，造成了旅游资源闲置，影响了地区经济发展，因此一种被称为“两权分离”的运作模式应时而生:即政府将旅游规划资源的一定年限的开发经营权出让给企业，由企业负责主导开发、经营，政府承担监管职能的所有权与经营权分离的“两权分离”模式。三、旅游景区所有权与经营权分离后的新探索旅游景区所有权与经营权分离解决了旅游规划开发管理体制方面的束缚。所有权属于政府，政府保留了监管职能;而经营权则属于企业，吸引了一些资本实力雄厚的国有企业，和一批积极寻求资本出路、扩大经营范围的民营企业，尤其是涉及矿业、电力、房地产开发等类型的企业，纷纷投入到旅游景区的开发、建设与经营中来，为这个行业注入了新的活力。由于一些旅游策划的投资商在旅游开发建设与日常经营管理中缺乏行之有效的经验，他们往往聘请专门的职业经理人，或引进专业的景区管理公司对景区工作进行日常管理。重庆市万盛区政府2000年将黑山谷、石林、铜鼓滩三大景区的经营权出让给重庆发电厂，由重庆发电厂进行开发、经营。根据国家有关规定，企业要逐步实施主辅分离，进行产业结构优化，因此，政府主导下的国资企业2009年对三大景区的经营权进行了回购，并对原有公司进行了重组。在重庆发电厂对景区进行经营管理期间，由于企业只注重自身的效益，对科学、合理的旅游规划开发投入不足，对万盛旅游品牌的推广重视程度不够，万盛旅游产业的发展并没有得到根本性的提升。政府回购经营权后，为了更好地解决人才及管理问题，聘请了北京巅峰国智旅游投资管理公司对景区运营进行委托管理。巅峰国智对景区的标准化管理、规范化服务、先进的安全管理理念进行了系统的导入，使景区管理品质得到了极高的提升，万盛旅游的品牌效应和景区服务品质也在短短的两年时间内取得了飞跃式的发展。旅游景区所有权与经营权分离只是解决了资源开发体制的束缚问题，但并没有解决旅游景区开发建设与日常经营管理中的实际问题。如何更有效地运用景区的经营权，真正将旅游景区按照企业化模式管理市场化模式运作，对缺乏旅游策划业管理经验的投资商来说，还有较长一段路要走。而委托专业的景区管理企业对景区进行专业化管理，无疑是一种不错的选择。四、旅游规划“新两权分离”后有利于从业人员整体素质的提高和带动服务业的飞速发展旅游景区是对外展示地方形象的窗口，但由于各方面的原因导致旅游行业从业人员整体素质偏低，服务意识、经营理念和观念落后。经营权与管理权分离后，专业化的管理公司可以提供从企业文化创建、管理机制创新，到完善的培训机制导入、系统化的运营管理梳理、规范化的服务理念、整套的市场化运营体系等一系列的解决方案，全面、合理、有计划地提升从业人员的综合素质，更新、更快地与国内先进旅游管理理念乃至国际旅游发展趋势相接轨。地方政府也可以转换以往旅游业行政管理者的角色，转而重视旅游行业的人才配备，将高素质、懂管理、熟悉或精通旅游行业的一流人才配备到旅游系统，使旅游主管部门能担负起行业宏观指导和调控的作用，引领和推动当地旅游行业的发展，为旅游行业解决实际困难，从而为旅游景区规划创造良好的经营环境，为游客营造良好的消费环境。旅游形象的提升、从业人员服务理念的转变，两者相结合，才能真正使旅游业起到带动地方服务业和第三产业的发展、叠加甚至倍增的作用。五、旅游景区“新两权分离”后的发展机遇将景区旅游规划管理权委托给专业的管理公司负责运营管理，管理公司对旅游景区的日常工作及中远期发展计划进行总体筹谋，经营权委托方则可以抽出人力和精力，着重于产业发展以及企业战略提升，这样有助于缩短经营权所有者熟悉景区运营管理模式所需的摸索过程，节约时间、提升效率，同时有利于其腾出时间用于同步开展旅游产业的其他投资。民营企业祥源控股集团在获得中国四大道教名山之一的——安徽齐云山的旅游资源开发经营权后，着力打造以齐云山景区为核心的生态文化旅游区，发展综合性休闲养生度假旅游产业。齐云山景区的高品质打造和运营管理便成了产业发展的起点和重点，考虑到旅游运营的专业性，祥源控