城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲欲换十年“看海”之帐中国花木商城中国花木商城:http://www.hmsc.com.cn/讯：夏日看海是惬意之举，但在城市内，坐在家里看海，却更多是无奈和苦痛的经历。7月19日，因“西马仑”热带风暴影响，厦门城区多路段严重积水，有市民甚至在水里抓到了鱼。7月18日至19日，昆明市遭遇近四年以来的最强降雨天气，“春城”变“水城”。而此时，距离去年7月21日北京雨灾，已经过去一年。汽车“趴窝”，行人游泳，旱地顷刻变“汪洋”……以上戏码却依然在许多城市轮番上演。住房和城乡建设部表态称，我国力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。10年后，是否夏日在城市里看海将成为永远的回忆?地下的债今年6月，住建部印发了《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》(下称《大纲》)，并要求各省、自治区、直辖市参照《大纲》，抓紧编制城市排水(雨水)防涝综合规划。与此同时，住建部还组织编制了《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则(试行)》，要求各地结合普查，全面评估城市排水防涝能力和风险，建立规范的普查信息数据库，为建立数字化城市排水防涝管控平台创造条件。这似乎表示了国家层面彻底解决城市内涝的决心。水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心常务副主任程晓陶告诉《第一财经日报》，对于城市来说，排涝已经超过防洪，成为当下最迫切需要解决的问题。而目前，国内在法律法规、标准制定、应急预案等方面并没有体现出两者的区别;在治理内涝过程中，又片面地将二者割裂。但如果不理顺这些关系，治理内涝无从谈起。住建部2010年对国内351个城市的专项调研显示，2008年~2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个，在发生过内涝的城市中，57个城市的最长积水时间超过12小时。国家防汛抗旱总指挥部办公室统计，2010年我国有258座城市受淹，其中大多数为暴雨内涝。城市防洪基础设施滞后是造成内涝的一个最直接的原因。住建部有关负责人表示，近年来城市内涝呈现发生范围广、积水深度大、滞水时间长的特点，这直接反映出目前城市排水管网覆盖率、设施排涝能力偏低等问题。如北京市近10年来，城市建成区面积增加了一倍，但地下管网等基础设施建设却没有跟上，排水管网系统早已不堪重负。按照2011年最新修订的《室外排水设计规范》，我国城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为1~3年(即抵御1~3年一遇的暴雨)，重要地区为3~5年。程晓陶告诉记者，国内的排水标准普遍偏低。目前大部分城市的排水防涝设施建设，普遍采取标准的下限。程晓陶和他的团队历时3年，先后奔赴北京、上海、重庆、武汉、济南、福州、吉林、佛山、敦煌等城市实地调研，并于今年3月发布《城市防洪工作现状、问题及其对策》的调查报告。调查结果显示，我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。比如，北京市下水道的排水量是按每小时可排36毫米雨量的标准设计的，相当于“一年一遇”的标准;武汉市的城市排水标准也为“一年一遇”。再以上海为例，2008年城市排水管网覆盖率约为60%，其中内环以内98%，内外环间61%，外环以外仅有36%。其他城市则更不容乐观。这背后折射出的却是快速城镇化欠下的债。近20年的城镇化过程中，我国大量的农村变成城市。“按照理想状态，农村变为城市，理应基础设施先行。”程晓陶对记者说，国外一些国家城市化进程相对缓慢，政府有充分的时间把基础设施修建完毕，再把土地卖给开发商。与此同时，从国家层面，也有相对完善的法律体系确保该项工作的完成。但在中国这一过程截然相反。不论是地方政府还是开发商，都“急吼吼”地把湿地、洼地、内河只做了简单的表面处理。地面的钢铁森林急速落成，而地下的脉络却欠债累累。不少专家认为，加强城市蓄水设施建设，形成“蓄排结合”的防治体系才是治理城市内涝的方向。但目前我国各城市河道的行洪能力也遭遇极限。程晓陶调查中发现，新中国成立初期北京市有湖泊200余个，目前仅存50余个，市区水面所占比例由5%降低到2%。原有的天然水系，本是用来满足农村排水，农田的渗透能力强，水从农田汇到河里，是一个非常缓慢的过程，因此农村河道的行洪能力相对来讲也没有那么高的要求。但随着高楼大厦拔地而起，河道的承载力已经超负荷，但想要拓宽已经几乎不可能。程晓陶告诉记者，他的团队在武汉调研的时候就发现这一问题。2011年6月，武汉内涝，82处路段滞水，交通几近瘫痪。武汉启动了防汛五级响应。“武汉为什么会淹，就是因为武汉的排水系统被堵上。”程晓陶介绍说，武汉以前有一个防洪圈，城市在防洪圈里，只需要把水排到防洪圈外，就可以