第五章：政府绩效审计据北京语言大学、中国新闻技术工作者联合会、中国中文信息学会联合发布2004年春夏季中国主流报纸十大流行语（综合类）中，“审计风暴”赫然名列其中。审计长刘家义：2010年全国共审计和调查15.7万多个单位，通过上缴财政、减少财政拨款及归还原渠道资金等促进增收节支2099亿元，收回不合规土地8万多亩，促进建立健全规章制度7070项，移送案件线索和事项3092件。“2010年经济责任审计共审计3.69万名领导干部，82名被审计的领导干部和465名相关问题人员被移送司法机关，”2010年经济责任审计取得了重大进展，与此同时，还建立了审计整改结果的公告制度，今后被审计单位整改结果都要公告。第一章政府绩效审计概述一、政府绩效审计的内涵审计的属性和职能审计的职能经济监督：通过审查，指出错弊，监督执行经济评价：通过审查核实，评价经济活动经济鉴证：审计机构和审计人员对被审计单位会计报表及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果是否真实、公允、合法、合规，并出具书面证明，以便为审计的授权人或委托人提供确切的信息，并取信于社会公众的一种职能。（二）审计类型按主体分审计的几种类型政府审计（governmentalaudit）政府审计是由政府审计机关依法进行的审计，在我国一般称为国家审计。我国国家审计机关包括国务院设置的审计署及其派出机构和地方各级人民政府设置的审计厅（局）两个层次。各国政府审计都具有法律所赋予的履行审计监督职责的强制性。独立审计（independentaudit）由注册会计师受托有偿进行的审计活动，也称为民间审计。内部审计（internalaudit）内部审计是指由本单位内部专门的审计机构和人员对本单位财务收支和经济活动实施的独立审查和评价，审计结果向本单位主要负责人报告。按审计内容:财政财务审计（financialaudit）：财政财务审计是指对被审计单位财政财务收支的真实性和合法合规性进行审查，旨在纠正错误、防止舞弊。经济效益审计（economiceffectivityaudit）经济效益审计是指对被审计单位经济活动的效率、效果和效益状况进行审查、评价，目的是促进被审计单位提高人财物等各种资源的利用效率，增强盈利能力，实现经营目标。按审计实施时间:事前审计事前审计是指在被审单位经济业务实际发生以前进行的审计。这实质上是对计划、预算、预测和决策进行审计。事中审计事中审计是指在被审单位经济业务执行过程中进行的审计。事后审计事后审计是指在被审单位经济业务完成之后进行的审计。（三）审计与会计的区别与联系审计与会计的联系主要表现在：审计的主要对象是会计资料及其所反映的财政、财务收支活动。会计资料是审计的前提和基础。会计活动是经济管理活动的重要组成部分，会计活动本身就是审计监督的主要对象。审计和会计的区别：一是产生的前提不同。会计是为了加强经济管理，适应对劳动耗费和劳动成果进行核算和分析的需要而产生的；审计是因经济监督的需要，也即是为了确定经营者或其他受托管理者的经济责任的需要而产生的。二是两者性质不同。会计是经营管理的重要组成部分，主要是对生产经营或管理过程进行反映和监督；审计则处于具体的经营管理之外，是经济监督的重要组成部分，主要对财政、财务收支及其他经济活动的真实、合法和效益进行审查，具有外在性和独立性。三是两者对象不同。会计的对象主要是资金运动过程，通过货币形式对经济运行过程及其结果进行记录和核算；审计的对象主要是会计资料和其他经济信息所反映的经济活动。四是方法程序不同。会计方法体系由会计核算、会计分析、会计检查三部分组成，包”括了记账、算账、报账、用账、查账等内容，其目的是为管理和决策提供必须的资料和信息；审计方法体系由规划方法、实施方法、管理方法等组成，其目的是为了完成审计任务。五是职能不同。会计的基本职能是对经济活动过程的记录、计算、反映和监督；审计的基本职能是监督，此外还包括评价和公证。（二）政府绩效审计1.定义：政府绩效审计是国家审计发展到一定阶段的审计形式，具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括政府机构、公共事业单位、国有企业和基金会以及政府有关的投资项目等活动的经济、效率和效果进行审查和评价，目的在于通过有效的审计过程，促进政府活动的透明性，提高公共服务质量，从而为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。2.政府绩效审计的基本目标定位：对被审计单位是否经济、有效地执行有关政策进行独立审计检查。对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面