邮政产业十二五规划邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。为了深入贯彻落实科学发展观，促进邮政业又好又快发展，更好地适应经济社会发展和人民生活需要，依据《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》），按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神和《交通运输“十二五”发展规划》的总体安排，结合我国邮政业改革和发展实际，制定邮政业发展“十二五”规划。一、现状与形势“十一五”时期我国邮政业改革与发展实现了历史性突破，以《邮政法》颁布实施为标志，邮政业法律法规体系初步形成，政府监管、行业自律、社会监督的邮政监管体系基本建立，两岸实现全面直接通邮。“十二五”时期是邮政业全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，深化改革，加快发展，更好地满足经济社会发展和人民生活需要的重要时期。（一）“十一五”回顾“十一五”期间，我国邮政业持续快速发展，市场秩序进一步规范，信息化水平逐步提升，服务能力和服务水平稳步提高，总体规模迅速扩大，“十一五”规划确定的主要目标基本完成。2010年，邮政业业务总量累计完成1286亿元（按2010年不变单价计算），年均增长17%。邮政业业务收入累计完成1280亿元（不含邮政储蓄直营收入，下同），年均增长15%。邮政业从业人员116.5万人，比“十五”末增长33.5万人。全国邮政局所总数达4.8万个。邮政普遍服务业务量达到260亿件，比“十五”末增长10%。1．邮政体制改革顺利实施根据国务院《邮政体制改革方案》，2007年，重组国家邮政局，组建中国邮政集团公司，实现了政企分开的改革目标，建立了企业独立自主经营、政府依法监管的新邮政体制，推动了邮政普遍服务保障和监督机制的转变，为邮政业又好又快发展奠定了坚实的基础。2007年，成立中国邮政储蓄银行，邮政储蓄改革稳步推进。2010年，组建中国邮政速递物流股份有限公司，初步形成邮政速递物流专业化集约化规模化发展的新机制。邮政体制改革取得重大进展。2．行业发展环境明显改善2009年，修订后的《邮政法》颁布实施。以《邮政法》为基础，《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相配套的邮政业法律法规体系初步形成，行业规划、政策、标准等陆续出台，为邮政业发展创造了良好环境。国家邮政局划归交通运输部管理，为邮政业依托综合交通运输平台、加快发展带来了新机遇。HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/6225604.htm"\t"_blank"中国快递协会成立，加强了行业自律，促进了政府、企业与用户之间的交流和沟通，完善了快递管理体制和市场机制。3．普遍服务保障力度显著加大《邮政法》明确规定国家保障邮政普遍服务，要求各级政府采取措施给予保障和支持。《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》规定了邮政普遍服务的基本内容和要求，邮政普遍服务监督体系初步建立。五年来，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，实行税收优惠政策，减轻邮政企业运营负担，实施西部邮政普遍服务网点改造和空白乡镇邮政局所补建，增强了西部和农村地区的邮政服务能力。国家出台相关政策，支持邮政企业服务“三农”。同时，各级地方政府也对邮政普遍服务给予了政策和资金扶持。4.快递服务持续快速发展《邮政法》明确了快递企业的法律地位，《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》规定了经营快递业务的基本规范，促进了快递服务的快速发展，初步形成多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局。2010年，我国快递业务收入达575亿元，年均增长19%，占邮政业业务收入的比重达到45%。途途物流快递网络、服务领域和产品种类不断拓展，快递服务与产业链、供应链和服务链的联系更加密切，促进生产和服务民生的基础性作用日益显现。5.科技应用水平逐步提升邮政业信息化水平、标准化水平、运行维护能力大幅提高。自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等广泛应用。手持终端和无线录入设备等进一步普及。企业信息化建设明显加快，实物传递网的技术改造和升级稳步推进，网络运营和管理水平显著提高。邮政业标准化体系初步形成。“十一五”期间，我国邮政业虽然取得了显著成就，但整体上还不能适应经济社会发展和人民群众多层次需求，制约发展的体制性机制性障碍还有待突破，邮政改革需进一步深化。邮政普遍服务的保障和监督机制有待完善，基础网络薄弱，服务水平有待提高。企业竞争力不强，专业人才不足，服务质量亟待提高。政府监管能力有待加强，市场秩序需要进一步规范。（二）“十二五”形势“十二五”时期是我国邮政业实现科学发展的战略机遇