第五章公务员第一节公务员制度概述一、西方国家公务员制度产生的历史背景1．经济基础：工业革命2．政治基础：政党制度与选举制度3．理论基础：政治与行政二分论4．思想基础：民主与人权二、西方国家公务员制度的形成和发展（一）英国文官制（civilservant）恩赐制→政党分赃制→文官制(1854诺斯科特杜维廉报告)（二）美国政府雇员制（governmentemployee）绅士治国→政党分赃→功绩制(1883年彭德尔顿法)三、西方国家公务员制度的特点1、贯彻公开、平等、竞争原则2、奉行“政治中立”原则3、“通才型”与“专才型”用人标准4、实行“两官分途”5、功绩制原则6、权利保障原则四、公务员制度的国际化1、德国——1949年《德意志联邦基本法》2、法国——1946年《公务员法》3、日本——1947年《国家公务员法》五、我国公务员制度的发展（了解）（一）计划经济时代的干部人事制度1.国家对全国的人才资源实行计划配置2.采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理3.干部选拔主要采取领导推荐的方式4.生活福利由国家负责提供我国古代官吏的选拔任用制度荐举制→荫袭制→捐纳制→科举制（二）改革开放后公务员制度的建立和推行四个阶段：（一）准备阶段（1980-1986）（二）决策阶段（1987-1988）（三）试点阶段（1989-1993.9）（四）推行阶段（1993.10-2005年）《国家公务员暂行条例》的特点：1．建立竞争择优机制2．建立廉政制约机制3．建立新陈代谢机制第二节我国现行公务员制度“为政之要，唯在用人。”我国现行公务员制度概况2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》颁布，2006年1月1日实施。1.扩大了公务员的范围。2.建立公务员职位分类制度。3.建立“聘任制”公务员制度。4.设立领导职务“任期制”。5.强化公务员的考核机制。6.建立职务与职级对应制度。解读一、公务员的定义和范围1.公务员的定义狭义：国家公务员是指依法定方式和程序任用的,在各级国家行政机关中担任公职,行使国家行政职权，执行国家公务的人员。广义：国家公务员是指依法定方式和程序任用的,在各级国家行政机关或公共事务组织中担任公职,执行国家公务的人员。三个条件：（1）依法履行公职（2）纳入国家行政编制（3）由国家财政负担工资福利2．公务员的范围（七大机关）（1）共产党机关（2）人大机关（3）政协机关（4）行政机关（5）审判机关（6）检察机关（7）民主党派和工商联机关上述机关中除工勤人员以外的工作人员属于公务员。关于公务员范围的几点说明：§法官、检察官特殊职业公务员实行特别法律调整。法官法和检察官法与公务员法是特别法与一般法的关系。§增加了聘任制公务员的规定。聘任制公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。公务员和聘任机关的权利义务关系通过合同来确定。§明确规定机关中的工勤人员不属于公务员。思考题：如何评价公务员法关于公务员范围扩大的规定?二、公务员管理的基本原则1.公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。(第4条)2.坚持公开、平等、竞争、择优的原则(第5条)3.坚持监督约束与激励保障并重的原则(第6条)4.坚持任人唯贤、德才兼备的原则(第7条)5.实行分类管理原则(第8条)6.依法履行职务行为受法律保护的原则（第9条）与西方相比，我国公务员制度的特点是：公务员范围巨大，不搞政治中立、不搞两官分途，坚持党管干部。三、公务员分类管理机制（一）职位类别设置1．综合管理类(从事规划、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作)2．专业技术类(为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的工作)3．行政执法类(基层行政机关中直接履行行政监管、处罚、强制、稽查等现场行政执法工作)（二）职务类别设置1．综合管理类职务序列设置(1)领导职务(共10级)——（16条）国家级正职:中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。国家级副职:中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协副主席。省部级正职省部级副职厅局级正职厅局级副职县处级正职县处级副职乡科级正职乡科级副职(2)非领导职务(厅局级以下设置共8级)巡视员…………………厅局