把中国农业置于全球农业发展大环境中，中国农业才能在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化作者：陶荣海环球经济研究会农业经济发展分会研究员进入新世纪以来，中国农业与国民经济的联系更加紧密，与全球农业的相互影响不断加深，表现出更加明显的大国农业特征，深刻影响着世界农业发展的格局，并对进一步强化中国农业宏观调控提出了新的要求。中国农业的基本特征中国农业之大，在于供求规模大、区域差异大、农业人口规模大。这三者构成了中国农业发展的基础和前提，使中国农业HYPERLINK"http://search.china.alibaba.com/news/k-%B1%ED_n-y.html"表现出诸多区别于其他国家的基本特征。从横向上看，农业产业的多功能性日益明显。农业的产品供给、市场贡献等基本功能持续存在并得到加强，同时一些新的功能逐渐显现并大为拓展，如秸秆利用、农村沼气、测土配方施肥成为节能减排的重要手段，凸显出农业的生态环保功能；乡村旅游、“农家乐”遍地开花，凸显出农业的观光休闲、文化传承功能；等等。从纵向上看，农业生产经营的一体化格局逐渐形成。现代农业产前、产中、产后紧密衔接，产加销、贸工农环环相扣，农业生产专业化、农产品商品化、农业服务社会化等相互整合，形成了多元化的产业形态和产业体系，现代农业已发展成为一条从田间到HYPERLINK"http://search.china.alibaba.com/news/k-%B2%CD%D7%C0_n-y.html"餐桌的产业链。中国人口众多、农业资源人均占有水平低，虽然，近年来我国农产品产量持续稳定增长，但始终没有摆脱粮食供求平衡的局面。人口数量增长、农民进城务工增多、城乡居民消费结构升级带动消费需求快速增长，导致农产品供求矛盾突出。目前，全国粮、油、肉的年消费量分别达5.5亿吨、2400万吨、8000万吨左右，并以粮食每年250万吨、植物油100万吨、肉200万吨的速度继续增长。在耕地资源有限的情况下，要保障农产品有效供给，就必须对各品种生产有所取舍，重点保障HYPERLINK"http://info.china.alibaba.com/news/newsListByTags/v2-l13137.html"粮食等主要农产品自给，其他品种则需要通过国际贸易适当调剂。既要对粮食和经济作物的产品结构进行平衡，也要对种植业、畜牧业、渔业等存在资源竞争关系的产业进行平衡。现代农业产业体系注重通过金融资本、科学技术、组织管理等现代化生产要素的集约投入和深度开发，实现对传统要素的部分更新替代，形成新的要素组合，推进全要素生产率的稳步增长和农业产业综合素质的不断提升。在此过程中，任何一种生产要素的缺位都将形成短板效应，影响到全要素的集成配套和组合效力。平衡自给与进口的关系难度较大。开放的现代农业应当充分利用国际、国内两个市场、两种资源，以突破生产要素制约、发挥自身比较优势，因此不强求全部农产品的完全自给。但我国农产品需求总量巨大，决定了农产品进口品种和数量都有明确的选择性和阶段性。以粮食为例，2010-2011年度全球粮食产量约23亿吨，而中国粮食产量占到约1/4；全球每年粮食国际贸易量约2.5亿吨，仅相当于中国粮食年消费量的1/2。大量进口将导致国际粮食市场价格剧烈波动，极大增加我国农业的市场风险。因此，平衡自给与进口的关系难度较大。中国农业发展的目标中国农业的基本特征，决定了现阶段中国农业发展的目标取向和路径选择。主要是保障中国农业发展的首要目标是保障农产品有效供给。农产品供求规模大，决定了中国必须主要依靠自给来解决农产品供给问题。应加快推进农业发展方式转变，保障中国农产品产量持续稳定增长，使农业更好地为工业化、城镇化提供支撑和保障，努力实现工业化、城镇化、农业现代化同步推进、共同发展。有效利用资源要素。实现中国农业资源要保供给的发展目标。一是集约节约利用资源。土地是不可再生资源，务农劳动力从长期来看也趋于减少，这就要求一方面加大科技、资本和管理等生产要素投入，实现对土地和劳动力的部分替代；另一方面大力发展规模化经营和社会化服务，缩减用工需求，提高单位产量，降低科技、管理、资本投入的成本，从整体上提高生产率。二是推进农业节能减排。通过发展农村沼气、测土配方施肥、秸秆还田、保护性耕作、循环农业等措施，实现农业生产资料的减量化、再利用和资源化，降低农业资源消耗，提高资源利用效率。处理好中国农业自给与进口的关系。如果说自给是为保障安全，那么进口则可以提高效率，使中国能腾出有限的资源发展优势品种。安全与效率之间需要平衡。粮食是中国国民经济的基础，棉花、糖料是重要的工业原料，因此，这些品种应当保证基本自给。对于油料作物，今后应大力发展HYPERLINK"http://in