前言十二五期间，是扎实推进扶贫开发、基本消除贫困现象和缓解发展差距、构建和谐社会的攻坚阶段，为加强对白岩村扶贫开发工作的指导，争取各级党政和有关部门的重视、支持，整合资源，合力推进芶江镇扶贫开发工作上水平、上台阶，根据上级有关要求，我们组织编制了本《规划》。《规划》按照“加速发展、科学发展”的要求和“开发扶贫、连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”的原则，以减少贫困人口和增加群众收入为主要目标，采用参与式的方法，因地制宜的以贫困村和贫困群众的需求为基础，以产业发展和能力建设为重点，生态建设、基础设施和社会事业相结合，使全村经济综合实力上一个大台阶、人民群众的生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶。本规划编制过程中，认真按照上级要求，充分汇集干群智慧，力求使规划做到科学、可行。《规划》分析了白岩村贫困现状、发展潜力以及扶贫开发面临的形势，确定了新一轮扶贫开发目标、重点、内容、规模、途径和规划实施的运行机制、保障措施，估算了扶贫开发资金需求和可能筹措的渠道，预测了《规划》实施后的效益。《规划》对推进苟江镇白岩村下一阶段扶贫开发工作的规范化、科学化将产生重要作用。第一章基本情况第一节自然条件及资源概况一、自然条件1、地理位置芶江镇白岩村位于镇政府南面2公里，西邻天明村，北邻钩江居，南接桥头村，东南接桥村村，东北与红山村相接壤。2、地形地貌全村平均海拔高度1530米，最高海拔1743米，最低海拔1247米。3、气候条件气候属中亚热带湿润季风气候，境内最高气温38℃，最低气温-3℃，年平均气温16℃，无霜期250至300天，年平均日照时间1065.7小时。二、资源概况1、土地资源全村总面积1093.4公顷，林地586公顷（果园32公顷），水域34公顷，草地51公顷（其中可利用草地36公顷），耕地4330亩，其中基本农田2100亩，人均占有耕地1.60亩，其中人均基本农田0.78亩。2、水资源芶江镇白岩村水资源较为丰富，境内有芶江河，山塘洗马塘，前光水库。年均年降雨量800mm.3、生物资源境内林业用地8790亩，其中林地8310亩，森林覆盖率53.5%。4、矿产资源境内矿藏主要有铝土矿、硫铁矿，铝土矿分布在大坪组和浪池组等地，资源较为丰富。第二节经济社会发展现状一、人口、劳动力资源白岩村辖22个村民组，530户，2600人，有劳动力1223人，其中外出务工劳动力780人。二、经济社会发展情况经济发展现状。白岩村农民人均纯收入3748元。产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低。境内粮食作物主要以水稻、玉米、薯类为主，2010年全村粮食产量1346吨，人均占有粮食517.7公斤；经济作物以烤烟为主，年产烟叶12.5吨，年产值87.5万元；养殖业以生猪为主，大牲畜存栏310头，生猪存栏635头，出栏652头。基础设施建设。村内油路里程1.5公里，通组公路17公里，未通公路的组1个，交通状况落后。农村电网全覆盖，电网改造升级完成80%左右。社会事业方面。全村目前有完小1所，小学教师15人，在校学生291人。有村卫生室1个，农村合作医疗参合率达95%。参加养老保险人数1098人。第三节贫困状况及原因分析一、贫困现状白岩村属二类贫困村。贫困人口147户498人，其中扶贫户75户306人，五保户51户56人，低保户28户69人，扶贫低保户5户5人。农民人均纯收入4158元，比全县农民人均纯收入5480元低1322元。从农村基础设施和社会事业方面看基础设施非常薄弱，至目前，还有不通路的村组1个。农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，乡村教育、卫生医疗设施落后。自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。二、贫困原因分析1、资源匮乏短缺，造成资源型贫困。人地矛盾突出，人均耕地面积虽有1.60亩，但大部分为25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收。灌溉条件极差，旱情严重，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。2、区域位置约束，造成区域型贫困。全村贫困人口主要分布在边远地区，基础设施落后，生产成本高，商品率低。四面环山，经济发展缓慢。乡村公路路况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。产业结构不合理，经济增长方式粗放，教育、科技、文化、卫生和就业、社会保障等社会事业发展较慢，上学难、看病难、就业难问题突出