行政管理学PUBLICADMINISTRATION第一章绪论2、什么叫行政学？是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公共服务。二、公共行政学的特征1、政治性和社会性的统一2、理论性与应用性的统一3、综合性与独立性的统一4、规范性与权变性的统一第二节行政学的产生与发展行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社会历史背景的。1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论基础。三、现阶段公共行政学面临的挑战1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题4、关于回应全球化挑战问题5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题8、关于重振政府治理能力问题9、关于如何发展有效的组织体制问题10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题11、关于重建公共管理的道德秩序问题第三节公共行政的基本问题（1）行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，还受到司法部门的监督和制约。（2）政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。（3）政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。（4）政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。（5）政府必须承担公共责任，包括政治责任、法律责任、经济责任、领导责任和道德责任。（6）“公民第一”是公共行政的核心原则。公共行政应有民主性和透明性，公民在公共决策上享有知情权和参与权。（7）公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。2、公共行政的主题公共行政的基本主题是公共供求关系，即社会公共需求与政府公共供给的关系。主要是因为：（1）公共供给与公共需求之间的关系是公共行政的基本关系。（2）公共需求与公共供给的矛盾构成公共行政发展的动力。（3）社会公共需求与政府公共供给演变的历史就是公共行政与公共行政科学的发展史。（二）社会公共需求社会公共需求是政府存在的原因，决定着政府活动的范围。政府的目的和功能就是为了满足社会公共需求。公共供给必须适应公共需求的规律，或者说公共供给必须与公共需求想平衡的规律，是公共行政的基本规律。社会公共需求是人类社会共同体解决所面临社会公共问题的共同需要，它是指社会成员在社会生产、生活中的共同需要。社会公共需求是在个人需要满足之后，公民寻求解决公共问题、安全、自尊、享受和发展等所产生的公共需要。现代公共需求分为如下几个方面：（1）维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要。主要是国防、公安、外交、行政管理等。（2）维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要。主要是市场监管、知识产权保护、法律体系建设、公正司法与公正执法等。（3）为全体社会成员提供公共设施与公共事业的公共需要。如公共卫生设施与医疗保健、义务教育及学校、公共图书馆、公园、体育馆等。（4）建立社会保障体系与救济体系、扶助社会弱势群体的公共需要。如政府扶贫、救灾、社会救济、社会福利、社会保险等。（5）公共资源与公共财产管理的公共需要。如国有资产管理、公共企业的管理、社会共有资源的管理、保护自然资源等等。（6）人民对人权、自由等公共权利的公共需求。它以人民的安全需要、生存需要和发展需要的全面满足为前提，并且以法治社会和良好治理秩序为基础。（三）政府公共服务政府公共供给或政府公共服务是政府满足社会公共需求、提供公共服务行为的总称。公共产品是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会影响别人对该产品的消费，这种产品具有非竞争性、非排他性。非竞争性是指一个使用者对该产品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指任何使用者不能被排斥在对该产品的消费之外。公共产品主要分为三种：（1）基本公共产品或纯公共产品。（2）混合公共产品或称半公共产品。（3）由政府出面提供的部分带有规模经济效益的公民消费服务。并不是所有的社会公共需要都会自动地转变为政府公共服务，只有那些进入了政