万方数据国3期总第188期童黼制学列公众参与规划，推进灾后重建——基于都江堰灾后城市住房的重建过程I．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．一I匠==]l孙施文邹涛5·12灾后重建方式与公众参与的核心问题20log-g提要都江堰从灾后重建一开始就通过制度创新．充分发动居民参与到灾后重建之中。结合灾后居民住房重建过程的描述，通过对3个典型案例的分析，揭示了在不同利益矛盾情形下公众参与的成效．阐释了政府职能转变、发挥居民主体作用的制度建设、居民尽早参与规划过程以及社区规划师的作用等是保证公众有效参与、灾后重建稳步有序开展的关键性因素。关键词公众参与；灾后重建；城市规划：都江堰Dujiangyan，processDujiangyanadjustmentjiangyan都江堰灾后重建，在初步完成受灾居民临时安置工作后，即全面展开。灾后重建工作涉及许多方面的内容。根据研究目的。选择灾后城市居民住房重建过程作为研究对象。根据都江堰市人民政府的综合部署，城市住房重建共有七种方式，即除险加固住房、原址重建住房、置换土地建房、租住住房、购买安居住房、单位组织建房以及成都市政府[2008】38号文件规定的其他方式(主要是置换安居住房、货币终结和承租直管公房)①。城市住房毁损家庭可以根据自己的情况和意愿，自主选择这七种方式中的一种来解决住房问题。为了研究灾后重建中的公众参与．在这七种城市住房重建方式中。“原址重建住房”、“置换土地建房”和“单位组织建房”3种方式涉及到较为广泛的公众参与，从而被选作研究的主要对象。当然这并不意味着其他方式不需要或者并没有发生公众参与。实际上居民在这七种重建方式中进行选择就是一种公众参与的类型．75中图分类号TU984文献标识码A文章编号1000—3363(2010)03-0075--06作者简介孙施文。博士，同济大学建筑与城市规划学院．高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室，教授，博士生导师．shsun@shl63．net邹涛。同济大学建筑与城市规划学院博士研究生ParticipationinRebuildingSichuanAbstract：Fromgovemmentmobilizinggovem-community1EffectivePublictheHouseProcessShtwen．ZOUToobeginningofpost-earthquakerebuildingSichuan，thehasbeenlocalresidentsparticipateprocess．Baseddescriptionhouseandresidents’involvementit,thepaperinvestigatesthreewhichrepresentdifferentflictsresults．Theconcludesthateffectivepublicparticipationisdependentmentfunctions，institutionalbuildingforparticipation，publicatearlystagesroleplanners．Keywords：publicparticipation；post--earthquakerebuilding；urbanplanning；Du·-SuNtoonacasescon-an万方数据灾后重建的公众参与制度与工作过程孙施文涛公众参与规划，推进灾后重建——基于都江堰灾后城市住房的重建过程但相对而言，所选择的3种重建方式中，受灾居民利益关系的变化相对复杂，且居民对规划过程本身的参与更为直接，其他几种重建方式居民参与的过程和方式相对比较简单和明确．如“除险加固住房”，除拆除清理之外的其他措施都与利益的再分配等没有直接关系。公众参与的内容主要涉及到安全鉴定、修复或加固的组织等；而“租住住房”、“购买安居住房”以及成府发38号文规定的其他3种方式，基本上都可以归结到“以脚投票”的范畴，即向政府申请租住、购买由政府统一建设的廉租房、安居住房．或直接以货币形式进行终结其原有房屋和土地权属。因此．为了能够更加深入地研究灾后重建过程中的公众参与，以及为城市规划中公众参与的开展提供经验和借鉴．选择针对这3种重建方式的规划设计过程进行研究。在所研究的3种重建方式中：①“原址重建住房”指的是毁损住房所有权人向政府申请在原址自建或联建住房；②“置换土地建房”指由于规划调整或避让灾害等原因不能在原址重建住房，经政府批准后可依照相关规定通过土地置换方式异地自建或吸引社会资金联建住房；③“单位组织建房”主要涉及到毁损住房为单位出售的房改房及单位自管公房，由单位组织原址重建。从重建过程的开展来看。“单位组织建房”与“原址重建住房”和“置换土地建房”除了建设主体之间存