发改委有关负责人谈《东北振兴十二五》规划http://www.sina.com.cn2012年03月21日20:52国家发改委网站加快科学发展转型发展全面振兴东北等老工业基地——国家发改委有关负责人谈《东北振兴“十二五”》规划国务院最近批复同意了《东北振兴“十二五”规划》，记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。问：九年来东北振兴成效明显，主要表现在哪些方面？目前制约东北老工业基地振兴的突出矛盾和问题是什么？答：发展改革委负责人：九年多来，东北振兴取得了重要阶段性成果，主要表现在：经济实力显著增强，2011年东北三省经济总量达到4.5万亿元，是2004年的3倍，经济发展速度高于全国平均水平，质量和效益明显改善；重大装备自主化成绩斐然，百万千瓦核电装备、百万伏特高压输变电设备、百万吨乙烯核心装置等一大批重大技术装备研制成功，极大提升了中国装备制造业水平和国际竞争力；现代农业贡献突出，粮食产量由2004年的1446亿斤提高到2011年的2155亿斤，为全国粮食实现“八连增”做出了重要贡献；改革开放成效显著，国企改革攻坚取得了重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，沿海沿边开放同步推进，利用外资大幅提高；社会民生明显改善，新农合参保率达90%以上，城镇登记失业率降到4.3%以下，改造城市棚户区1.3亿平方米，惠及650万住房困难群众。从总体上看，振兴战略各项政策措施的效果十分明显，东北地区老工业基地已经站在了新的历史起点上。同时也要看到，制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未根本解决，国企改革还有待深化，特别是国有林区、垦区和厂办大集体改革亟待突破；有利于转方式调结构的体制机制还有待完善；提升区域科技创新力、促进中小企业发展的动力机制还有待加强；区域内部、城乡之间、产业之间的结构性问题还有待解决。问：《东北振兴“十二五”规划》的亮点、特点有哪些？答：发展改革委负责人：“十二五”时期是巩固和扩大东北振兴成果的关键时期，《规划》在强调巩固扩大振兴成果的同时，一是更加突出科学发展、转型发展这一主题主线。提出在保持经济平稳较快发展的同时要着力转变发展方式，提高经济增长的质量与效益。更加注重产业转型升级，加快重要产业基地和重点产业集群建设，大力培育战略性新兴产业，发展壮大金融、物流、旅游等服务业。更加注重科技创新，加强沈阳、大连、长春、哈尔滨国家创新型城市建设。更加注重生态建设与环境保护，强化节能减排和污染治理，扩大东北地区排污权有偿使用和交易试点范围，大力推进大小兴安岭和长白山林区生态保护与经济转型。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。二是更加突出深化改革、扩大开放这一动力机制。坚持把改革开放作为推动振兴的强大动力，继续深化国有企业改革，深入实施沈阳经济区新型工业化综合配套改革，开展三江平原、松嫩平原现代农业综合改革试验，以及东北地区职业教育改革创新试点。深化沿海开放和提升沿边开放，统筹“引进来”和“走出去”，建设向东北亚开放的重要枢纽。支持大连、丹东、黑河、满洲里、珲春、绥芬河等扩大开放，深化中俄地区合作，设立中俄地区合作发展基金，推动黑瞎子岛加快建设对俄合作示范区。三是更加突出保障和改善民生这一根本目的。坚持实施就业优先和更加积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的产业和中小企业，“十二五”期间城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下。进一步完善基本公共服务和社会保障体系，加强县乡两级就业和社会保障服务设施建设，发行统一的社会保障卡7500万张。全面完成各类棚户区改造任务，“十二五”期间新建保障性住房310万套。扩大普惠性学前教育，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，实施中小学校舍安居工程和农村初中校舍改造工程，“十二五”末九年义务教育巩固率达到98.5%。建立惠及城乡居民的公共文化服务体系，实现广播电视村村通，丰富居民文化生活。改善农村水、电、路、气、房等基础设施条件，加强农村环境综合整治，提高农村基本公共服务水平。问：“十二五”期间东北振兴的主要任务是什么？答：发展改革委负责人：“十二五”期间要抓好以下重点工作：一是建设富裕美好新农村。巩固发展现代农业，改善农村生产生活条件，大力推进城乡一体化。二是完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济。完善技术创新体系，增强区域创新能力。三是优化区域发展空间布局。强化主体功能区定位，加快重点经济区发展，优化城市化布局和形态，推动产业集聚发展，加大对困难地区的扶持力度，形成区域协调发展的新格局。四是促进资源型城市可持续发展。发挥比