镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路——立足跨越，着力转型，建设现代化新镇江（征求意见稿）“十二五”时期是我市全面落实科学发展观，加快发展转型，建设更高水平小康社会，率先迈向基本现代化的重要时期，也是我市积极应对国际、国内环境变化，抢抓机遇，奋勇争先，谋求跨越发展的关键时期。理清“十二五”发展思路，提出发展的指导思想、总体目标和重点任务，对于科学编制好“十二五”规划，引领经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。本思路仅就“十二五”发展的重点问题提出框架性意见，具体实施内容将在规划纲要阶段提出。一、发展背景HYPERLINK"http://www.jsw.com.cn/2010-08/03/layout.xslt"\l"_msocom_1"[U1]（一）“十一五”规划实施情况“十一五”以来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外复杂的环境变化，全面开启“全面达小康，建设新镇江”新征程，全力推进跨越发展，2007年以市为单位建成小康社会，2008年以县为单位实现全面小康，为“十二五”发展奠定了坚实基础。1、“十一五”规划指标完成情况“十一五”规划明确了经济增长、结构效益、人民生活、社会发展、资源环境、改革开放、科技创新等七大类41项指标。据测算，截止2009年底，已提前完成的21项，占51%；“十一五”末能如期完成的13项，占32%；完成有一定压力的7项，占17%，主要是结构效益类指标，反映出我市下一步结构调整的艰巨任务（详见表1-1）。表1-1“十一五”规划指标完成情况指标单位2005年实绩2010年目标2009年实绩2010年预计经济增长地区生产总值亿元871.7>17001672.11900人均地区生产总值元29534>600005185062000★规模以上工业销售收入亿元1245.6300030033520★一般预算收入亿元47.1>100101.6135★全社会固定资产投资亿元404.892010101300★社会消费品零售总额亿元220.6430488580结构效益△服务业增加值占地区生产总值比重%35>403840△服务业从业人员占全部从业人员比重%30.14030.533△高新技术产业增加值/规模工业增加值%25.8403335△城市化水平%59.16560.262人民生活城镇居民人均可支配收入元12394220002094923040农民人均纯收入元591610000964210700恩格尔系数%43.5＜3839.838★城镇登记失业率%3.5＜42.35＜4五年新增城镇就业万人（13）5.2（＞13）五年转移农村劳动力万人（16）3.3（＞16）★城镇人均住房建筑面积㎡25.73335.237.6★农村人均钢筋、砖木结构住房面积㎡43.94448.4549.6△文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重%15.41814.316社会发展人均预期受教育年限年13.414.514.45＞14.5★高中阶段教育毛入学率%96.3＞95103.7100★卫生服务体系健全率%90.2＞9577.65（新口径）完成目标城乡社会劳动保障覆盖面★城镇养老保险%96.4＞9898.4＞98★城镇医疗保险%98.8＞9898.7＞98★城镇失业保险%98.3＞9898.3＞98★新型农村合作医疗%91.6＞9799.9＞97★人口自然增长率‰2.08<32.2<2资源环境★城市建成区绿化覆盖率%38.7＞4042.243★森林覆盖率%11.82020.721环境质量综合指数83.8＞8583.285万元地区生产总值综合能耗下降吨标煤／万元1.020.82（下降20%）0.8530.82主要污染物排放总量削减★二氧化硫削减万吨9.37＜7.5（削减20%）7.14＜7.5化学需氧量削减万吨4.49＜4（削减10.9%）4.69＜4★耕地保有量万亩228.8＞220232.13＞230改革开放★实际利用外资亿美元5.961414.421△自营出口亿美元20.34535.439△民营经济增加值占地区生产总值比重%50.6＞6055.658科技创新R&D经费支出占地区生产总值比重%1.2621.92全市人才总量万人27393336.8★高等教育毛入学率%476042.6完成目标★专利申请量件2066>3000800710000备注：1、括号内数据为五年累计数；2、卫生服务体系健全率和高等教育毛入学率，统计口径有变化，按老口径已经完成；3、人才总量“十一五”目标调整为36.8万人；4、带★号为提前完成的指标，带△号为较有压力的指标。2、“十一五”经济社会发展主要成就（1）经济实力明显增强。预计2010年（下同），全市GDP突破1900亿元，人均GDP超