--扬府办发〔2006〕142号关于印发《扬州市沿河开发规划》的通知各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：《扬州市沿河开发规划》曾经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。二OO六年十一月十三日扬州市沿河开发规划前言沿河地区是我市区域经济的重要组成部分。由于历史缘由，目前沿河地区无论经济发展水平、经济结构和经济成长阶段，还是城市化水平、人民生活水平都与市域沿江地区存在明显差距。按照科学发展观的要求，要保持全市经济全面、调和、快速发展，促进社会全面进步，确保顺利实现市委提出的“两个率先”奋斗目标，必须加快沿河地区的综合开发，尽快缩小地区发展差距。2002年全市启动实施沿江开发战略以来，沿江地区基础设施和园区载体建设明显加快，一批基地型、龙头型严重产业项目陆续落户，沿江地区的先发效应日益突出，不仅有力支持了全市经济的快速增长，也为带动沿河地区加快发展创造了良好的基础平台。本规划是适应沿江开发深度推进的要求，着眼于沿江沿河联动开发、提升区域经济全体竞争力，立足沿河地区的资源优势和产业基础编制的经济开发规划，是未来五年沿河地区经济综合开发的指点性文件。第一章规划范围、根据和准绳第一节规划范围1、《规划》以2004年为规划基准年，规划期为2005至2020年，近中期至2010年。规划范围为宝应县、高邮市全部行政区域，江都市沿通扬运河以北全部8个乡镇（原为14个乡镇，今年江都乡镇区划调整后为8个乡镇）和邗江区环邵伯湖的4个乡镇行政区域（以下统称沿河地区）。区域总面积约4459平方公里，总人口243万人。第二节规划根据2、《规划》编制的次要根据有：（1）《市委四届九次会议决议》（2）《扬州市人大五届二次会议决议》（3）全市沿河开发座谈会精神（4）《中共扬州市委、扬州市人民政府关于“再干三五年，实现新跨越”的实施意见》（5）《扬州市城镇体系规划（2000-2020）》（6）《扬州市土地利用全体规划》（7）《扬州生态市建设规划（2001-2020）》（8）《高邮市城市全体规划（2005-2020）》（9）《宝应县城区全体规划（2002-2020）》（10）《江都市城市全体规划修编（2001-2020）》（11）《高邮市土地利用全体规划》（12）《宝应县土地利用全体规划》（13）《江都市土地利用全体规划》第二章开发指点思想与发展目标第三节开发基础3、扬州沿河地区位于长江三角洲经济区的北翼前沿，京沪高速公路和京杭运河直通全境，随着扬溧高速公路的开通，沿河地区在长三角本钱扩张和产业梯度转移格局中独特而显要的区位优势进一步凸现。同时，区域经济具有较好基础，资源环境优秀，基础设施逐渐改善，劳动力资源供给充足，各项社会事业发展较快，为加快沿河开发奠定了良好基础。经济基础较好。2004年沿河地区实现地区生产总值301.75亿元，人均GDP达12418元（合1531美元），财政收入19.2亿元，三次产业结构达20.6:47.6:31.8。农业方面以宝应“四水”（水稻、水生蔬菜、水禽、特种水产）、高邮“绿色五业”（米业、鸭业、鹅业、水产业、林业）、江都花木、优秀粮油、邗江鹅业等为主体的产业化农业具有相对比较优势和较强的市场竞争力。已培育构成高邮鸭集团、珠光集团、双兔米业、荷仙集团、宝泰米业等一批市级以上重点龙头企业，其中荷仙集团、高邮鸭集团已成为全国重点龙头企业。工业方面已初步构成机械制造、电工电器、轻工工艺、纺织服装鞋帽、食品加工等特色产业，具有宝胜、金飞达等一批重点企业集团和江都永安汽配、武坚文体器材、小纪发电机组，高邮郭集灯具、龙虬服装、临泽鞋业，宝应曹甸教玩具、西安丰及小官庄玻璃工艺等乡镇特色产业集群。服务业发展逐渐加快，湖区生态旅游、沿淮江公路物流市场发展势头良好。环境资源优秀。沿河地区气候属亚热带湿润气候，气候温和，日照充足，雨量丰沛，温光水三要素配置调和，森林覆盖率在16%摆布。同时区域内河湖密布，具有丰富的水资源和水产品资源。此外，区域内邗江、江都、高邮、宝应均有丰富的油、气资源；邗江区北丘陵地区有丰富的砂石、卵石、石英等矿产资源；江都、高邮、宝应等地蕴藏着丰富的地热和矿泉水资源。基础设施逐渐改善。沿河地区地处京沪高速公路和京杭运河沿线，“十五”以来先后完成盐金国防公路宝应段、高兴东公路高邮段、邮仪公路高邮段、淮江公路等一批等级公路建设和改造，同时加强了农村公路灰黑化改造和三阳河等一批航道拓宽整治，初步构成了沿河地区综合交通网络。随着国家南水北调东线工程的实施，沿河地区污水处理、热电联供等一批环境保护工程正在得到积极改善。劳动力资源丰富。沿河地区劳动力资源总量120万人摆布，占全市劳动力比重为52%，其中高宝