《烟花爆竹经营许可实施办法》修订说明2012年5月为了进一步规范烟花爆竹经营许可工作，根据总局2012年立法计划，我们认真组织开展了《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）修订工作，形成了《烟花爆竹经营许可实施办法（修订草案）》。现将有关情况说明如下：一、修订背景2006年8月，国家安全监管总局颁布了《烟花爆竹经营许可实施办法》，对贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）发挥了重要作用。该办法实施以来，相继出现了一些新的情况：一是对烟花爆竹经营行为及相关许可、监管工作的要求进一步细化。《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号，以下简称国办53号文）、《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号，以下简称安委办30号文）等规范性文件先后出台，进一步细化了对烟花爆竹经营行为以及经营许可和监管工作的要求；二是有关烟花爆竹安全生产技术标准进一步修订完善。《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）两个重要国家标准已经做了重大修订，制订颁布了《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101）、《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）等安全生产行业标准，这些标准进一步严格并细化了对烟花爆竹经营活动的相关安全要求；三是烟花爆竹经营许可工作中积累了大量实践经验。在近6年的经营许可实践工作中，积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸取。综上，对《烟花爆竹经营许可实施办法》进行修订是非常必要的。二、修订原则深入贯彻落实《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规以及《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、国办53号文等规范性文件精神，严格规范烟花爆竹经营许可条件、程序和安全监管工作。通过实施经营许可，进一步规范烟花爆竹企业经营行为，落实企业安全生产标准化和烟花爆竹安全生产专项治理等重点工作要求，促进烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转，推动烟花爆竹产业安全、健康发展。三、修订依据和参考1.法律依据：《安全生产法》、《行政许可法》；2.行政法规依据：《烟花爆竹安全管理条例》（参考《安全生产许可证条例》）；3.规范性文件依据：国办53号文、安委办30号文等；4.技术标准参考：《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》、《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》、《烟花爆竹流向登记通用规范》等。四、修订过程在总结过去烟花爆竹经营许可工作经验，听取重点地区意见的基础上，我们组织有关单位经过认真研究，于2011年底形成修订初稿；2012年3月底，以监管三司名义在总局机关网站上征求了全国各省、区、市安全监管局的意见；5月11日，在新疆组织召开了有12个重点省区安全监管局参加的修订研讨会；5月18日，通过了监管三司司务会议的审议。五、修订主要内容《烟花爆竹经营许可实施办法（修订草案）》由6章41条组成，与原《烟花爆竹经营许可实施办法》相比，章节数目相同，增加11条。具体修订内容主要有：一是完善了烟花爆竹经营许可证的颁发管理对象和实施原则。补充明确了烟花爆竹生产企业从事烟花爆竹经营活动是否应取得经营许可证（第三条第二款）；进一步表述了经营布点原则（第四条）和许可证颁发、管理原则（第五条第一款），其中增加了“适度竞争”的原则。二是调整了各级安全监管部门在烟花爆竹经营许可工作中的职责分工。根据国务院深入推进行政审批制度改革工作的精神，进一步明确了各级安全监管部门的烟花爆竹经营许可工作职责分工（第五条）。明确了省级安全监管局负责本行政区域批发企业布点规划，负责黑火药、引火线批发企业和烟花爆竹进出口企业批发许可证颁发与管理；将除黑火药、引火线批发企业和烟花爆竹进出口企业以外的批发许可证颁发和管理权下放到市级安全监管局。三是修订完善了经营许可条件。在批发企业应当符合的条件（第六条）中，增加批发企业应符合当地烟花爆竹批发经营布点规划；细化了企业安全管理制度和操作规程应包括的内容；增加仓储区域及仓库安装监控设施的要求；增加流向信息化管理要求；对应相关条件要求，修改了申请人应提交的材料；明确了安全评价报告至少应包括的内容。在零售经营者应符合条件（第十五条）中，增加了销售旺季必须实行专店销售的要求；明确了零售点与重点区域应保持200米距离的要求；规定零售点储存限量由发证机关根据国家标准或者行业标准的有关要求，结合零售点及其周围安全