万方数据官僚制和新公共管理理论在中国行政改革中的适用-I：|分析以授权——分层、集权——统一、指挥一眼从为特征的些旦!!!些苎矍!!塑；眦。官僚翩的产生和发展要以一定的扯会政治经济条件望篁茎蒌堕李晓玉(q卸师％汰学渤鸽《研究院，涮E武汉430079)式陷入困境：f1豫调层级制使行政组织等级森严，大量资源摘要：官僚制因为适应了工业社会发展的需要。成为传皖公共行政的支柱范式之一。但是白上世纪70年代起，西方各国的官僚毒l逐渐出现种种的现实国境，一场声势浩大谛新公兵管理运动席卷西方世界。官僚剥和新公共管理理论谁更适用于中国的行政改革呢?笔者认为目前中国仍然存在着发展和完善官僚制的土壤．但是新套共管理的运行环境发育并不成熟，因此，官僚制更适用于当前的中国行政改革，但新公共管理理论也培我们提供关键词：官僚制；新公共管理理论；适用性；行政趁革背景：弥补与完善一、官僚制的产生与理性特征的企韭制度向犬规模的资本主义企业铆过渡的转折点，其作的概括和总结。韦伯设计的理想型官僚制突出强调了以系，行政人员必须在制度章程规定的权限范圈内按法规有业人才来承担，并靠专业知识进行组织管理，为此，官摄组二、官僚制的困境与新公共管理理论对官僚制的修正和决策集中到高层．使基层组织虚弱。降低了基层组织服务象；(2)强弼制度化滋生了墨守成规、繁文缛节的官僚主义，使职权。使行政人员失去了解决问题的主动性和实际操作组织中．行政人员处理公务严格遵循规章制度．过意味着使人际关系转变为物的关系，人逐渐失去自我和个性。变成不但又缺乏系统和协调地解决问题的体系。官僚制的现实困境引发了一系列的社会问题，政府财政不断擎升。经济停滞了许多启示。目前我国行政改革的路径选择是借鉴新公共管理理论．弥补和完善官僚制。中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1004-0544(2007)10-(072-03官僚制(英文为Bureauer”y)主要由德国著名学者马克斯·韦伯设计，是传统公共行政的支柱范式之一．是一种组织结构形态和管理模式。这一模式主要产生于19世纪末20世纪初．当时的西方世界正处于从旧的、以家族为基础工业化过程相当迅速，但发展受到了封建制的严重束缚，各类大型组织的快速增长要求管理的合理化，迫切需要一种稳定、严密、有效、精确的管理体系．因此。官僚制应运而生。基于对工业化时代特征和当时社会政治经济体制所下几个方面的特征：一是层级制。行政组织接权力自上而下排列成严格的等级层次结构体系．行政权力根据工作需要自上而下逐级分解，上下级之问的职权关系严格按等级划定；二是制度化。组织形成一套严格的成文的规章制度体序地行使职权；三是非人格化。行政人员以严格排除私人感情的精神去处理公务。”不看人办事”。而是用理性的规范来指导自己的行为；四是合理分工和专业化。行政组织进行明确分工，组织内部的岗位根据组织本身的需要由相应的专织必须提供系统全面的专业培训．促使行政人员改进办事方法．提高工作效率．最终成为某一领域的专家。作为一种管理模式，官僚制为现代组织管理提供了有效的工具．成为自工业杜会以来占统治地位的组织模式。官僚制之所以成为迄今为止最有效的组织形式和管理方式。是因为它迎合了工业化大生产和行政管理复杂化的现实需要。为基础．只要官僚制形成和发展的条件没有消失，官僚制仍然是—种占主流地位的管理模式．仍然会显示出巨大的生命力。白上世纪70年代开始．西方国家逐步由工业社会迈向后工业社会．信息技术、知识经济婷给社会各个层面带来巨大冲击，政府与企业之间相互渗透，规模较大的跨国公司大量出现。垒球一体化浪潮滚滚而来。与此同时，人们的价值观和行为方式也不断改变，利益需求多元化，工作价值观方面开始摈弃机械、僵化的程序性工作。追求更有挑战性和创新性的工作。随着官僚制外部环境的改变，官僚制行政模的灵活性、适应性、创造性。另一方面，科层制官僚机构与生俱来具有自我膨胀的趋势．导致了政府权力和职能的几乎无限制扩张．出现了大政府、大公共开支和高行政成本的现行政人员只能按繁多而又陈旧的规章制度和工作程序行的灵活性；(3)强调非人格化带来了官僚式的冷漠，在官僚制停运转的官僚机器上的一个小小的齿轮。由此产生的官僚式的冷漠态度必然降低组织的工作效率。f41强调合理分工和专业化使行政组织过分依靠条块分割的专业化单位来解央不断出现的新老问题，导致了专业性机构无休止扩大，增长，通货膨胀不断加剧，社会失业率居高不下，公众对政一72万方数据“客户”，以?颐客为导向”的政府，可以根据懈“需要。提供多坠星型!墼i耋里；!!坠问题。对中国行政改革背景的分析有助于我们回答这个嗍。堡垒：!!坠Dah旌绗政学的三个同题)中曾说府的信心不断下降。而官僚制行政模式却无力解决这些l霹题．于是许多学者纷纷开始质疑这一传统行政模式．提出用支、效率衢下、宫僚主义盛行的