大学章程的价值与实现摘要：本文针对大学章程的制定工作正在推行的现实，论述了大学章程在大学治理中的价值与实现对策、作者认为，大学章程在大学运转过程中的价值体现为权力联系的梳理与规范，即分配权力与平衡权力。大学章程的制定应彰显个性，注重效率，担当责任。实现大学章程价值的对策包括面对现实、预留接口、集成智慧。关键词：大学章程；大学管理；现代大学制度；大学治理中图分类号：G649.21文献标识码：A文章编号：1672-0059(2012)03-0022-05近几年，随着我国高等教育革新的逐步深人，对大学管理的探讨与重视不断加强，大学也逐步走上法制化、规范化的轨道。大学章程作为大学管理的总纲越来越受到高等教育学界与管理者的关注。以CNKI的检索结果看，2000年以前只有2篇文章涉及这一主题，而2000年之后涉及这一主题的论文达285篇，其中有279篇为2005年之后发表的论文。仅在过去的一年多时间里，以大学章程为主题的论文就多达130篇，足见对这一主题的关注热度。已有探讨涉及的主题包括：以改善大学内部治理以及现代大学制度建设为目标，以高等教育学、管理学、文化学、法学等视角探讨大学章程的内涵与定位、历史演变、制定主体和程序、功能价值、近况不足以及国际比较探讨等。在实践方面，教育部在北大、北师大和湖南大学等26所部属高校先期开展了制定大学章程的试点。同时，吉林大学、中国政法大学等少数大学已率先制定并颁行了章程，积累了一些有益的经验。今年初中华人民共和国教育部第31号令——《高等学校章程制定暂行办法》(下称《办法》)的颁发，意味着高等学校制定章程工作正式在全国高校展开。因此，当下要讨论的不是大学章程要不要制定的不足，而是制定一个什么样的大学章程以及如何制定的不足，也就是贯穿大学章程的价值及其实现对策不足。一、大学章程在大学治理中的价值大学需要章程吗?这可能是我们今天深思并制定大学章程时首先会提出的不足。这个不足实际上问的是大学过去是依据什么建立并运转的。难道过去大学的进展无章可循吗?我们的大学都是经过政府批准建立的，而且批准的程序还很明确。欧洲古典大学的建立需要教皇、国王的许可并颁发特许状才可以合法地举办，但是其大学章程的真正建立也不完全与大学本身的建立同步，有不少还大大晚于其建立的时间。同样，我国最早的现代作用上的大学也是经过皇帝特许举办起来的。新中国成立后陆续建立起来的2000多所大学中，也只有少数大学制定了高等教育法规以及行政规章所要求的几乎格式化的章程。而且，在不少已经制定有大学章程的大学中，大学章程几乎成了可有可无的摆设，并不具有真正的权威性。由于章程的制定没有经过必备的程序，甚至连其合法性都受到质疑。况且，现实中绝大多数没有章程的大学不也照常运转吗?那么，今天我们推动已经具有几十年甚至上百年历史的大学制定大学章程的价值何在?这可能是我们需要回答的最基本不足。大学章程到底是什么?在大学的进展过程中到底起什么作用?《办法》第一章第三条的规定：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”第一句话明确了章程的作用——办学的基本准则，第二句话说明了大学章程是办学活动展开的依据。冈此，以这个作用上说，大学章程就是大学一切活动的宪纲和办学活动的准绳。也就是说，大学章程必须以本质作用上规定大学活动的根本属性、确定大学有着的价值、规范大学运转的制度系统并设置大学的组织治理结构。有探讨认为，大学章程对现代大学法人治理的保障作用主要体现在以下四个方面：大学章程是现代大学法人制度建立的标志；大学章程是现代大学法人设立的法律要求；大学章程是现代大学法人自治的核心构建；大学章程是现代大学学术自由的重要保障。不管表述如何，大学章程都不该成为大学可有可无的装饰，而应该统领大学的秩序与运转。理解大学章程作为大学宪纲的这些作用，必须要剖析大学运转的依据。大学依据什么运转?大学作为一种精神性组织，自然可以凭借对真理的信念、对知识的执着所产生的习俗、传统、道德等不成文价值观指导大学人自觉自律地工作和大学自动自主地运转。但是，总体上看，蕴含于大学运转的习惯与制度有两种主要价值取向。一是依据人的意志运转。这里的人可以是大学中的不同主体，如以学生主体价值为导向的大学主要围绕学生的意志来运转，以教师主体价值为导向的大学会围绕教授的意愿来运转，以行政力量为主体价值的大学自然不会按照学术逻辑进行管理。私立大学的运转很大程度上依据举办者的意志，而公立大学必须依赖政府的力量与号令运行。我国过去一直没有大学章程，但大学照样能够运行，就是因为大学的作用一直被视为政府职能的延伸，大学成为听命于政府的附属机构，政府的意志与法令就是大学进展的准绳。这