凤凰古城收费：政府该做什么？第一篇：凤凰古城收费：政府该做什么？政治学与行政学理论前沿结课论文凤凰古城收费：政府该做什么？凤凰，中国最美丽小城，作家沈从文的故乡，因其独特的古城风貌被世人所知晓。2013年4月10日，凤凰古城开始推行“旅游新政”，即游客只要进入凤凰古城，无论是否游览景点，都必须购买148元的门票通票。“一票制”正式推行第二日，古城内的部分小商户歇业，集体抗议推行“门票新政”，继而凤凰古城收费事件迅速将凤凰古城推上了舆论的风口浪尖。148元的门票通票从表面看，是由原来的按9个景点收费，改为“古城核心区”收费。而凤凰县政府官方给出的解释是，“凤凰古城门票收费并非新增收费，而是收费方式的调整，即变原来的9个景点变为10个，加上了南华山景区这个景点，由原来的256元，变成现在的148元。”截至5月10日，凤凰门票新政推行一月整，期间门票政策经历了“全价票”、“学生票”、团客整体买票，散客不严格查票等不断调整。[1]凤凰古城收费事件受到舆论质疑，其核心问题在于两方面：第一，古城推行的新门票政策缺乏民主化和科学化，第二，凤凰县政府职能定位偏差。根据相关媒体报道，凤凰县政府在推行新的古城门票政策前，没有举行有相关人员参与的听证会。正是由于没有在推行“门票新政”前，召开听证会，广泛的听取民意，导致了古城门票政策与民意的巨大分歧。一项未得到民意广泛支持的政策，其正当性和合理性必然受到怀疑。[2]去商业化，改变假日经济过剩状况，改变凤凰旅游乱象，保护凤凰古城是凤凰县政府推行门票新政的初衷，但是统一收门票的确不是解决问题的治本之道。五一小长假期间，凤凰古城还发生了吊桥断裂事故，导致37名游客落水。据凤凰县政府官方解释，此吊桥系私营业主自行出资修建，但此事故仍应属于政府管理和服务缺位。改革是凤凰古城长久发展必走之路，但是地方政府单纯依靠经济杠杆作为改革的先锋是政府职能严重错位。近些年来旅游产业蓬勃发展，但是旅游管理体制和地方政府在旅游管理中的作用没有理顺。客观上，地方政府在旅游产业发展中发挥着举足轻重的作用。首先，旅游产业具有负外部性，其发展是以环境破坏为社会成本的，就以凤凰古城为例，大批的游客影响了当地居民的生活质量，也会加速凤凰古城古迹的破坏，加重古城的排污负荷，同时，游客的增多造成交通拥堵，增加噪声和废气排放量，还会与当地居民争夺交通资源。其次，旅游产业的公共产品属性—非排他性，体现在旅游目的地的整体形象推广和旅游基础设施建设两方面。[3]地方政府的介入能够推动这两方面的发展，以此使地方旅游产业进一步发展，也会使更多的旅游企业和游客受益。再次，市场竞争中的信息不对称，直接导致了各种不正当竞争，旅游企业或以劣质的旅游产品，或以较低的价格吸引游客。地方政府有职责建立公平公正的旅游市场，为游客提供有关旅游产品的正确信息。此次凤凰古城收费事件，一部分原因是由于凤凰县旅游管理体制不顺。旅游管理体制包括管理主体、管理方式和管理目标等。凤凰古城管理主体单一，旅游管理主体除了政府外，还需要市场、社会等利益相关者的共同参与。管理方式是行政命令的、强制的、缺乏管理对象参与的，很难得到管理对象和游客的积极响应和反馈。主要依靠政策和文件进行管理，缺乏有效的市场机制和手段。因此，制定的各项公共政策因缺乏其他利益相关者的参与,很难[1]李天真.凤凰古城收费“满月”：陷舆论风暴让人寒心.[2013-5-11].http://stock.sohu.com/20130510/n375497799.shtml.[2]李想.凤凰古城景区收费“满月”未能涅槃成“落汤鸡”.[2013-5-11].http://travel.people.com.cn/n/2013/0510/c41570-21433740.html.[3]曹玮.旅游业发展中德政府职能研究——以南通为例.苏州：苏州大学硕士论文，2010.政治学与行政学理论前沿结课论文年10月1日即将实行的旅游法相对接，从法律层面上促进古城发展。其次，凤凰县政府还应完善监管职能，由微观管理转向宏观管理，确保监管职能不缺位。【参考文献】[1]李天真.凤凰古城收费“满月”：陷舆论风暴让人寒心.[2013-5-11].http://stock.sohu.com/20130510/n375497799.shtml.[2]李想.凤凰古城景区收费“满月”未能涅槃成“落汤鸡”.[2013-5-11].http://travel.people.com.cn/n/2013/0510/c41570-21433740.html.[3]常红.凤凰古城收费满月：当地商户大多感觉“被坑”.[2013-5-11].http://news.163.com/13/0510/01/8UFQ461V00014JB6.html[4]谭亚，高亮.凤凰古城当地人