——杭锦旗生态建设情况（2012年9月3日）杭锦旗位于黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。总面积1.89万平方公里，境内地质类型多样，被喻为地球“三大癌症”的沙漠、荒漠、砒沙岩裸露并存。除北部黄河冲积平原外，全旗2/3面积被荒漠覆盖，年平均降雨量不足150毫米，蒸发量是降雨量的20倍，十年九旱是最基本的自然规律，成为自治区中西部地区生态环境极度脆弱的地区之一。一直以来，杭锦旗坚持把生态建设作为全旗最大的基础建设来抓，在上级党委政府的支持下，在国家重点项目的带动下，在企业的积极参与下，在全旗干部群众的共同努力下，生态建设与保护工作取得了明显成效。二十多年来，全旗生态建设累计投入近**亿元，绿化面积达**万亩（**万平方公里），森林覆盖率和植被覆盖度分别由2000年的**%、**%提高到2011年的**%、**%，生态环境实现了由“整体恶化”向“整体转好、局部优良”的重大转变。回顾杭锦旗林业生态建设发展历程，经历了三个重要的历史阶段，实现了三次跨越。第一阶段，老百姓为了生存开展生态建设。杭锦旗境内库布其沙漠面积达**万亩（**万平方公里），占全旗土地总面积**%。上世纪70年代初，未治理前的库布其沙漠区森林覆盖率仅为**%，植被覆盖度仅为**%，每年六级以上的大风天就有40多天，赤地千里、沙逼人退是当时的基本生态特征。沙漠不断挤占着老百姓的生存空间，给老百姓的生活带来了巨大挑战。针对这种情况，政府开始放宽林业政策，逐步引导农牧民开展生态建设，个体造林成为这一时期生态建设的主力军。第二阶段，为改善生产生活条件开展生态建设。1998年以来，随着一系列国家生态建设项目的启动，天然林保护、退耕还林、“三北”防护林及日元贷款风沙治理等重点生态建设项目相继实施，拉开了杭锦旗生态规模化建设的序幕，激发了全旗各族干部群众参与生态建设的积极性，生态建设取得显著成效，人民群众的生产生活条件得到极大改善。第三阶段，为加快地区科学发展开展生态建设。2009年以来，杭锦旗将生态建设作为新型工业、现代农牧业、现代城镇建设的有力支撑，全力推进生态产业化发展。围绕全旗重点区域、重点项目实施生态移民、库布其沙漠锁边林、环锡尼镇生态经济圈等一大批生态建设工程，进一步优化了地区发展环境，有力地促进了全旗经济社会发展。近年来，杭锦旗把生态建设放在经济社会建设的大局中统筹谋划，协调推进，林业生态建设取得显著成果，呈现出一些新特点：一是投资多元化。通过政府主导、企业投资、农牧民自筹等形式破解林业生态建设资金不足的难题。二十多年来，国家累计投入**亿元，旗财政累计投入生态建设专项资金**亿元，实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、日元贷款风沙治理、飞播造林、生态移民等一大批国家和地方生态重点工程，共完成人工造林、飞播、封育、草原围栏等生态建设**万亩（**万平方公里）；企业累计投入**亿元，完成造林**万亩；农牧民累计投入**万元，完成林草种植**万亩。二是建设企业化。坚持以企业化建设为突破口，推动生态建设规模化、效益化发展,通过土地流转、农牧民入股、企业承包、专业合作组织经营等形式，积极调动企业和社会力量参与生态建设，实现治理生态向经营生态转变。目前，已引进亿利、伊泰、嘉烨、汉森、源丰等**多家企业参与生态建设，造林的科技化、机械化、组织化水平显著提升。三是发展产业化。围绕全旗重点产业布局和重点生态治理区域，集中建设柠条、沙柳、杨柴、沙棘“四个百万亩”及库布其沙漠锁边林、环锡尼镇生态经济圈等林业工程，重点发展与生态建设保护相互促进、相得益彰的生态林、经济林、能源林，积极培育动物饲料、沙柳切片、生物质能、沙棘饮品、药材种植、生态旅游等六大产业。四是造林科技化。在林业生态建设中全面推广和应用顶凌造林、容器苗造林、水冲沙柳、机械整地和沟底挖穴造林等林业适用技术，全面提高造林的成活率和保存率。成立植物研究所，开展植物多倍体培植技术研究，大力培育适合当地生长、具有经济效益的物种，提高生态建设的科技含量和经济效益。五是林地资产化。2009年以来，我旗按照“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，组织实施集体林权制度改革，进一步明晰了产权，落实了经营主体，激活了林地资产，形成了林业权、责、利相一致的良性格局，实现了林业资源增长、农民增收、生态良好的有机统一。目前，集体林权改革任务全部完成，共确权林地**万亩，成为鄂尔多斯市唯一入选全国林改百佳典型旗县。在推进林业生态建设过程中，杭锦旗坚持把富民作为林业生态发展的根本目的，全面落实相关补奖政策，提高企业和农牧民参与生态建设的积极性。一是实施生态移民补偿政策。从保护和改善草原生态的根本目标出发，全