关于《陕西省特种设备安全监察条例》立法必要性的说明特种设备是国民经济建设的重要基础设备，直接关系到人民群众的生命财产安全、经济建设和社会的稳定，关系到“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的大局。为深入贯彻落实科学发展观，加强能源资源节约和生态环境保护，不断解放和发展社会生产力，保障人民群众的生产、生活，促进经济可持续发展。以实践“建体系、保安全、促发展”的工作目标，需要我们建立特种设备安全监察和节能监管相结合的制度，促进社会和谐发展。一、立法的必要性1、是规范特种设备安全监管，服务经济社会发展的需要国务院《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）自2003年6月1日实施以来，我国的特种设备安全监察工作从管理模式到监管力度，都得到了加强。特种设备安全监察工作已进入法制管理轨道。但是，经过近四年的实践，由于地域差异和经济发展水平的差别，《条例》在调整的重点上很难顾及到各地的特点。同时，《条例》在调整的产品对象及流转环节方面还存在涵盖不全的问题，在行政处罚规范的设置上还存在环节的疏漏和某些未能根据情节合理施罚的问题，在实际操作中难以把握。此外《条例》颁布实施后，国家质检总局又相继下发了一些规范性文件，对《条例》调整范围和有关监管方法予以补充，由于规范性文件尚未纳入《条例》，这就有待于以地方法规的形式进一步明确。2、是推进高耗能特种设备节能降耗工作的需要特种设备作为国民经济建设的重要基础设备，也是一种高耗能设备设施，特别是锅炉、压力容器（换热容器）、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆等几类特种设备更是凸现了其能耗较高的特性。在国家节能降耗任务十分繁重、形势十分严峻的情况下，作为政府部门和与特种设备相关的单位都有义不容辞的责任，必须推进高耗能特种设备节能降耗工作，为此必须通过立法建立特种设备安全监察和节能监管相结合的制度。3、是加强特种设备安全使用，确保特种设备安全经济运行的需要我国现阶段仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，在法制不健全的情况下，这种矛盾往往导致利益驱动下的冒险行为，非法制造、非法安装、非法使用特种设备导致“要钱不要命”的悲剧时有发生。要确保安全，减少事故，必须使特种设备安全监察工作适应先进生产力发展的要求。为此，需要制订一部在特种设备安全监管方面适应我省省情，系统性、操作性强的地方性法规，用以规范行政主管部门和从事特种设备相关活动的单位及人员的行为，确保特种设备产品质量和运行安全。二、通过立法需要确立特种设备的安全与经济运行监督管理制度，遵循上位法所确立的基本原则，结合我省的具体情况，完善特种设备安全监察工作法规。1、明确了场（厂）内机动车辆作为特种设备八大类之一，对压力管道设计安装、移动式压力容器充装等实施行政许可。同时，与特种设备安全性能、节能降耗密切相关的一些维修设备、材料、重要零配件（如清洗剂等）及锅炉、压力容器、压力管道化学清洗、防腐、保温也应纳入安全监察范围，以加强规范特种设备节能降耗。这样把散见于各法规规章中的规定汇总归纳起来，忠实立法的本意，维护法制统一。使法律法规的规定通过省条例作统一的解释和理解。最终形成统一的认识和管理要求，有利于法规的实施。2、法律规定特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合安全性能、能效要求的特种设备。特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当保证必要的安全投入。鼓励实行设备保险制度。3、对特种设备的销售有了明确的要求，由于特种设备的监管是包含使用环节的，而“销售”作为使用环节的源头，也应纳入监管范围。而“销售”这一环节不严加监管，就会出现一个大的漏洞。事实上，一些非法制造的特种设备、淘汰产品、报废产品，特别是一些劣质的维修材料、零配件都是通过销售环节进入了使用环节，由此引发的安全事故时有所见。特种设备的监管应当是一个从“生”到“死”的闭合性全过程监管。4、质量技术监督部门是特种设备安全监察的执法主体，以区别与安全综合管理部门的宏观管理职能。5、在市场经济条件下，经营方式的多样性及企业改制、改组的多变性，一些特种设备的业主通过租赁、转让等方式，从事特种设备的使用经营。为规范其行为，增加了对过户使用、跨地区使用的规定，要求有租赁合同，并明确安全维护责任方。6、近三年来，江苏、浙江、上海、黑龙江等十几个省、直辖市先后通过人大立法，发布实施了本地区的特种设备安全监察条例，这为我省进行《陕西省特种设备安全监察条例》立法提供了有效借鉴。