试论管线综合与城市地下空间的利用【摘要】通过对本地中心城范围内的管线普查工作，结合本地道路横断面及管线综合布置的现状，对规划道路的管线综合布置及横断面形式提出建议和设想。【关键词】管线综合；道路横断面；合理布局０概述城市地下工程管线是城市基础设施的重要组成部分，担负着城市水、能源、信息等的传输工作。近年来，规划、建设部门加强了城市地下管线管理，在地下管线综合和档案资料管理等方面取得了一定成绩。但是随着城市建设开发强度的不断加大，各类市政工程管线数量也在不断增加，道路红线以及绿线范围内的各种市政管线如何合理有序的摆布，既不相互影响，不违反国家规范规定，又要尽量少占地下空间，成为道路设计者和行业主管部门都感到非常棘手的问题。１管线综合普查及规划介绍我院受规划局委托对中心城范围内的市政管线现状进行了一次历时一年多的普查工作，这项工作是我市建市二十多年以来的第一次大规模的地下管线调查。涉及范围广，牵扯单位多，翻阅了自建市以来能保存下来的所有图纸及电子资料。调查对象包括给水、雨水、污水、供热、燃气、电力、通讯共7类市政工程管线，本次调查的首要任务是搞清各种管线的具体位置、管径等各类参数。调查的单位包括设计单位、施工企业、行业主管部门等近三十家。通过管线综合普查及规划工作，力求对现状各类市政管线进行梳理，明确其平面及竖向定位，为建设我市地下管线信息系统奠定基础。同时希望摸索出指导城市工程管网建设的有效途径和科学方法。从合理、有效地利用城市空间的角度，统筹安排城市地上、地下空间内的各类市政管线，在满足规范及使用要求的前提下，尽量少占城市空间，节约有限的土地资源。从管理、设计及施工等多个角度，综合分析目前的管线综合工作中存在的各种问题，针对这些问题分析出相应的改进措施，以期对今后的管线工程从方案到竣工的全过程都有一套科学合理的运行程序，保证管线定位的准确度，管线与管线之间的水平及垂直净距满足规范要求，各类管线互不干扰、井然有序。２管线布局现状存在的问题我市中心城管线现状总体呈现出的特点是管线种类多，数量大，牵扯部门多，管线走向错综复杂。在整理现状资料的过程中，发现并整理出如下几点问题：２．１油田地方市政设施并存，重复投资造成浪费由于历史原因造成了油田与地方的市政设施运行企业并存，因为争夺市场而造成市政管线及设备投资重复，矛盾重重，遇到问题互相扯皮现象较多。例如供水、供电以及通讯行业中都存在这种问题。２．２管线及设施建设各自为政，不依据专业规划指导各个专业管线的投资单位或者运行商往往是出于营利目的，或是自身能力原因，在管线及设施建设中仅仅考虑眼前，缺乏长远规划，造成管线的容量或是余度往往不足，二次建设甚至多次改造的情况时有发生，在破坏路面的同时也对城市交通和景观造成一定的影响。３问题分析３．１管理体制问题《城乡规划法》授权规划部门负责城市地下管线规划、测绘以及档案资料的监督管理，而《城市道路管理条例》授权市政部门审批依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的建设行为。由于种种原因，有关部门的管理虽已介入，但管理的力度和效果不佳，管理体制未能真正建立起来。参与管线管理的有规划、建设、市政、交通、公安、城管等多个部门，各管线单位又自成系统，在管线的施工过程中，从各自的利益出发，擅自设计，擅自施工，造成种种问题。主要表现在：一是施工计划问题。由于没有年度施工计划的协调，各管线单位根据自己的工作计划资金情况，确定施工项目和施工时间，造成城市道路出现重复开挖，重复施工，影响城市秩序和城市交通，群众意见较大；二是管线综合问题。由于没有管线综合规划的指导，各管线单位自己组织设计，设计前缺乏充分查勘了解，没有采用城市统一的坐标系统和高程系统，随意确定地下管线的平面和竖向位置，管道铺设也不留安全距离，经常造成各种管线互相干扰，施工中停水、停电、停气、通讯中断等事故时有发生，各管线单位之间也容易因此产生矛盾。三是管线施工质量问题。由于没有强有力的监督机制，管线施工质量问题较多。为节省施工费用，各管线单位尽量降低埋设深度，基础处理差，造成城市道路路面极易损坏，也客观增加了城市道路建设改造的难度。３．２资料缺失问题城市地下管线资料是规划和市政部门审批管线的重要依据，也是管线单位进行日常维护和改造的基础资料。但如此重要的资料，却跟不上形势发展需要。主要表现在：一是没有集中统一的保管单位。地下管线竣工资料按时归档措施乏力，管线档案管理没有法规保障。虽然建设部门成立了专门的城建档案馆，但是所收存的资料并不完善，缺失严重。二是管线资料严重缺失。各管线单位档案管理水平高低不一，普遍存在档案资料意识不强，保管措施不力，管线资料缺失现象严重。三是管线资料质量不高。现有管线竣工资料都未经正规测绘单位严格按统