陕西省农垦国有农场分离办社会情况的调研报告陕西省农村综合改革办公室陕西省农垦集团总公司农垦是一个特殊的系统，其基本属性是企业，但又主要从事农业生产。由于农场土地面积大，区域广，既具有“三农”的特点，又具有社会属性和区域属性，因此农垦长期实行的是政企合一的管理体制，在开发建设、发展经济的同时，还承担着大量的行政性、社会性管理职能。在计划经济条件下，这种政企合一的体制为促进农垦经济社会协调发展发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的建立完善，企业逐步成为市场竞争的主体，大量的行政性、社会性、公益性事务成为农垦企业的沉重负担，极不利于农垦参与市场竞争，严重制约了垦区经济社会发展。为了借鉴其他省份分离农垦办社会的经验，摸清我省农垦国有农场办社会情况，为下一步帮助我省农垦卸掉包袱，轻装上阵，平等参与市场竞争创造条件，省农村综合改革办公室与省农垦总公司组成联合调研组，于今年7-8月对我省农垦国有农场办社会情况进行了实地调研，并赴外省考察学习。通过实地调研和学习，对我省国有农场办社会中存在的问题进行了深入剖析，在此基础上，提出分步实施、逐步分离、统一财政规划、纳入“一事一议”财政奖补等若干具体解决方案和政策建议，为下一步推进我省国有农场分离办社会改革试点提供参考和借鉴。一、农垦办社会情况我省农垦和全国其他垦区相比，虽然规模较小，但有许多共性，所以在创办和建设期间，也同时兴办了一批社会事业等单位，真可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。（一）农垦办社会的现状。陕西省农垦集团有限责任公司是我省农垦的省级管理部门，属企业性质，业务归口省农业厅管理，人员、资产由省国资委监管。省农垦集团受省政府委托履行行业管理职能，除直接经营管理10个企事业单位外，还行业管理榆林、延安、西安、汉中等农垦企事业单位，同时受农业部农垦局行业指导。10个企事业单位，即渭南垦区管理处、华阴农场、沙苑农场、朝邑农场、大荔农场、冯原牧场、农垦职工医院、陕西机电技工学校（农垦技校）、农垦干休所、农垦培训中心。另外，还有1个控股公司即陕西英考鸵鸟股份有限公司，1个海外全资公司即中喀（喀麦隆）英考农业开发有限公司，1个参股公司即陕西农垦矿业资源有限公司。行业管理的榆林、延安、西安、汉中农垦下属8个农场和1个乳业总场。榆林垦区规模最大，共有6个农场，其中南郊、鱼河、牛家梁、马合等4个农场由榆阳区农垦局管理，石马坬和新桥农场分别由横山、靖边县政府直管。我省农垦办社会职能主要有：社会行政职能、社会事业职能和社会服务性职能三个方面。一是社会行政职能。属于相关政府部门授予或者委托相应行政执行的职能，主要有：土地管理、小城镇和居民点建设与管理、环境卫生与绿化管理、计划生育管理、综合治理（主要是治安管理和环境保护）、安全生产管理、农场道路管理、农田水利基础设施管理、林木管理、农机管理、水资源和渔政管理、动物防疫。二是社会事业职能。属于相关政府部门授予或者委托相应管理权的事业性管理职能，主要有：民政（包括抚恤、敬老、助残、扶贫济困、最低保障、赈灾）、社会保险（包括养老、医疗、工伤和生育保险）、离退休人员管理、人武部、司法所、文化宣传和就业培训、幼儿园、科研站所、电视广播。三是属于为农场及所属企业生产、职工生活服务的社会公益事业、服务性事业，主要包括：危房改造、水电取暖等管理与服务、物业管理与服务、医疗卫生管理与服务。以上三类合计共有30余项之多。截止2010年底，我省农垦国有农场办社会职能机构总数343个，分布在全省农垦各主管部门、国有农场及其各分场，办社会职能职工人数920人。（二）办社会带来的问题。我国已经基本确立了社会主义市场经济体制，国有农场作为经济主体，第一属性是企业，也要与其他企业一样平等参与市场竞争。但是由于其仍然承担着办社会职能，这些沉重的支出压力，严重削弱了其市场竞争力，制约了农场发展。主要表现在以下方面：1、削弱了农场生产经营能力。一是农场既要参与市场竞争，追求经济效益，又要承担办社会职能，兼顾社会效益，经营目标不明确，影响了竞争力；二是农场在从事日常生产经营活动的同时，又要负责社会职能单位的各项事业正常开展，日常管理事务繁多，不利于集中精力从事生产经营。2、加重了农场负担，影响了职工增收。农场作为企业，既要按政策向国家缴纳税费，又要承担办社会经费支出，这种双重支出，影响了企业自我积累和自我发展能力。随着国家税费改革减轻农民和农工负担政策的实施，农场不可能直接向农工摊派办社会费用，这些费用表面上由农场承担，但农场通过提高土地承包费的办法变相增加了农工负担用于社会性支出，同时由于农场盈利能力变弱，农工福利待遇也受到影响。3、制约了农场社会事业发展。由于农场资金普遍困难，社会事业仅能维持低水平运转：一是基础设施落后。农场社区管理、水、电、暖、交通、道路、