内蒙古自治区国有农（牧、林）场分离办社会职能情况调研报告2008-09-02根据办公室工作安排，近日，我们对内蒙古农垦系统国有农牧场和内蒙古森工集团（以下简称内蒙古国有农场）分离办社会职能情况进行了调研。期间，我们分别与内蒙古农垦局、海拉尔农牧场管理局、大兴安岭管理局和内蒙古森工集团的相关负责同志进行了座谈，并深入海拉尔农牧场管理局三河农场第8生产队、105生产队、120生产队，牙克石林业局以及农工（林工，以下简称农工）家中了解情况，对内蒙古国有农场分离办社会职能情况进行了深入了解。现将有关情况报告如下：一、内蒙古国有农场办社会情况（一）内蒙古国有农场基本情况。内蒙古农垦系统现有国有农场105个，分布在全区10个盟市，44个旗县。土地总面积8058万亩，其中耕地891万亩，草原3792万亩，林地363万亩。总人口46.9万人，职工14万人，离退休人员4万人。内蒙古农垦骨干是海拉尔农牧场管理局和大兴安岭农垦管理局。海拉尔农牧场管理局成立于1955年，现辖16个农牧场，耕地面积450万亩，分别位于大兴安岭南北两麓。其中岭北11个农场，耕地面积370万亩，年耕种210万亩，岭北农场耕地连片，实行以农场为组织单位、生产队为生产单位，统一配置生产资料、统一耕种、统一销售，生产力水平高，2007年人均纯收入超过万元；岭南5个农场，耕地面积80万亩，人均耕地面积少，农工负担重，年人均纯收入仅6000元。大兴安岭农垦管理局农场的情况与岭南基本一致。内蒙古大兴安岭林管局成立于1952年，1995年将其经营职能整合组建了内蒙古森工集团，同时保留林业行政事业职能。森工集团现有53个企事业单位，在岗职工10.3万人，离退休职工6.2万人。林区在岗职工年人均工资10830元。（二）办社会主要内容和经费来源从上世纪五、六十年代建场，国有农场的广大转业官兵、支边干部、工人和上山下乡知识青年先生产、后生活，在渺无人烟的荒山荒坡开垦，各项社会事业从无到有，涉及义务教育、计划生育、民兵训练、道路建设、优抚、敬老院、幼儿园、政法、公共卫生、妇幼保健、社保机构、广播电视、供水供电供暖、社区服务、科研（站）所、防火防汛办公室、畜牧兽医、动物防检疫、环境卫生管理、农机交通管理、农田水利建设、气象防雹、军事设施维护、综合治理等方方面面。国有农场办社会经费的主要来源有：国有农场管理费、经营利润、向农工直接收取办社会费用以及财政补助资金。由于国有农场二三产业不发达、利润低，除少量财政补助资金外，其他无论在何种科目中列支，要么来源于向农工收取的各种费用，要么是采取降低农工工资等隐性形式，实质上绝大部分都来自于农工的种地或伐林收益，总会加重农工负担。（三）办社会支出结构内蒙古农垦2006年总支出87845万元，其中财政补助资金17664万元，农牧场负担70181万元，占总支出的80%；办社会支出37967万元，其中，财政补助资金15020万元，农牧场负担22947万元，占办社会支出的60%。下页是海拉尔农牧场管理局所属农牧场2007年的办社会支出，农场承担合计7846万元，人均800元，职均1825元。（四）国有农场办社会的主要影响国有农场办社会加重了国有农场和农工负担，带来一系列影响：一是影响了企业发展。国有农场办社会不仅吃掉了企业利润，而且形成新的亏损，增加了企业财务费用。由于没有资金积累，导致农场后续产业发展乏力，制约了企业可持续发展。2007年海拉尔垦区办社会费用支出明细表单位：万元办社会项目合计说明教育经费11451、财政对农场办社会补助资金4997万元，其中国有农场税费改革补助资金3600万元。2、农场一些职工身兼经营职能和办社会职能的工作，所列办社会支出中未包括这部分职工的工资及办公费用。3、教育经费中包括义务教育债务利息支出641万元，中专学校补贴230万元，农场对地方政府建校舍资助200万元，未分离教育职工补助74万元。计划生育259民兵训练175道路建设和维护1182优抚费667卫生防疫3288政法支出200农田水利建设818新农村建设1534社保机构支出315供水、供电、取暖补助952农业科技推广546社区服务625其他1137国有农场承担合计7846二是降低了职工生活水平。多年来国有农场的社会公益事业其实是靠农工的高负担、低工资来勉强维持运行。内蒙古森工集团农工收入不仅与地方政府、事业单位存在巨大差距，部分农工收入甚至低于当地农民。三是制约了农场社会事业健康发展。国有农场资金困难，社会事业仅能维持低水平运转，有的地方还没有解决取暖、吃水等问题；职工收入待遇低，直接导致人才外流，办社会质量下降，影响了社会事业健康发展。四是影响了农场社会稳定。一些农场社会事业发展滞后，历史欠账多，生活条件差，职工收入低，企业办社会