探究机构改革后我国行政复议机构设置问题许明卉发布时间：2021-11-23T07:15:35.563Z来源：基层建设2021年第25期作者：许明卉[导读]随着我国社会经济不断发展，这也意味着党政机构的深化改革势在必行。为更好地推动党的方针政策施行，更好履行政府职能，本文将从行政复议机构设置方面进行切入，分析机构改革后对我国行政复议机构的影响，安徽顿丘律师事务所安徽省滁州市239200摘要：随着我国社会经济不断发展，这也意味着党政机构的深化改革势在必行。为更好地推动党的方针政策施行，更好履行政府职能，本文将从行政复议机构设置方面进行切入，分析机构改革后对我国行政复议机构的影响，探析现行行政复议机构所面临的困境，对机构改革大背景下我国行政复议机构的设置提出相应的参考，促使政府职能进一步转变，促进政府治理能力现代化发展。关键词：机构改革；行政复议；变革引言2020年2月5日，在中央全面依法治国委员会第三次会议中，为落实当下行政复议机构的改革方案，习近平总书记提出行政复议体制改革方案，针对行政复议资源配置进行优化，强调行政复议机构的主渠道作用的同时，也促使其本身所具备的优势得以体现。从原则上来看，将行政复议权集中于各级政府之中，针对党的机构在行使行政职权时，有明确被申请人的认定以及复议管辖权限；针对行政复议终局内容，取消部分终局裁决规定。为更好履行政府职能，认真研究并分析我国行政复议机构设置，是当代国际治理体系完善的必然要求，也是推进我国治理能力现代化的必然手段。一、机构改革对我国行政复议机构的影响（一）冲击现行行政复议的组织体系为推动政府工作纳入法治轨道，机构改革方案加强党对法治政府的领导，将行政复议机构由司法部承担行政复议职能，国务院法制办公室不再保留。但在现行行政复议体制下，根据《行政复议法》的有关规定，国务院能够受理二次复议案件。此变革无疑会产生如下难题：第一，国务院司法部门具有独立的法律人格和法律地位，同时在行政行为方面独立于国务院，需要承担行政复议职责，与现行政管理体制产生脱节的现象；第二，司法部的地位存在超脱性，与原国务院法制办相关办事机构行政管理职能不同，有着自身事物管辖范围和立场，在当下行政复议过程中会遭受质疑，无法避免不正当的干扰。（二）挑战现行行政复议权的行使行政复议机构改革涉及党内机构与行政机构的融合，在保证党政机构相应职能的情况下，仍然需要对外挂行政机构的牌子，这给行政复议机构的改革带来困难。行政相对人对党内机构使用职权提出质疑，从法律法规以及相关理论进行分析：其一，由党的机构直接受理行政复议申请，针对行政复议过程重新作出行政复议决定；其二，由行使职权机构的上一级党的机关受理行政复议申请；其三，将行使职权的党的机构视为行政机关，在现行体制下确定行政复议机关；其四，在党的机构行使行政复议权限时，将其视为由我国法律法规授权的组织。因此，如何确定行政复议机关是当下亟待改进实践课题[1]。（三）认定行政复议被申请人没有保障作出行政行为的行政主体是行政复议被申请人，但在党政合并成立的情况下，很有可能会对行政复议申请人的合法权益造成一定损害。因为在党政合并设立行政复议机构时，行政机构自身职权交由党内机构行使，党内机构在行使行政职权的同时，却对外挂着行政机构的牌子，从申请人的角度来看，这是极为不合理的。在联合办公条件下原有机构可能存在法律属性认定的难题。为保证党内职权，我国政府应当设立相应理论和法律对行政职权的行使进行回应。（四）行政复议管辖原则出现冲突在现行行政复议受理流程中，行政复议机关与案件被申请人之间存在隶属关系，这种关系不仅强调机关属性，也更为强调行政机关与行政复议案件被申请人之间的关系。在机构改革背景下，行政复议机关整合行政职权，党的机构与行政机构进行合并，保留行政机构牌子，对现有行政隶属关系的行政复议管辖原则发出挑战，虽然名义上有行政机构作为被申请人，但是却并不具备向上级机构履行行政复议的职能，导致现行复议管辖原则产生冲突。二、健全完善我国行政复议体制的基本准则（一）坚持层级监督权的基本定位加强行政层级监督，合理规划行政复议组织，要求下级行政机关能够更为准确、高效的执行上级机关的决策。根据我国宪法以及相关法律规定，层级监督包括各级人民政府的上下级监督，还包括各级行政部门以及行政机关的层级监督。行政机关行使层级监督权包括工作汇报、审批、（行政决定等）改变和撤销、惩戒以及检查等工作方式。（二）坚持行政复议的专业化坚持行政复议朝着专业化方向发展，是机构改革后行政复议机构设置的发展趋向。首先，打造一批业务素质过硬且专业化水平高的行政复议队伍，先要从入职门槛、人员管理以及工作交流制