我国行政复议制度存在的问题与完善摘要:随着我国城镇化建设逐步发展，在这个过程中，产生了拆迁、征地补偿、宅基地使用权等一系列纠纷，使得政府与老百姓之间的鱼水关系渐渐变得紧张，越来越多的行政纠纷亟待解决。行政复议作为行政纠纷解决的最主要的机制，在纠纷解决的阶段中发挥着更必不可少的作用。但是，现行的行政复议制度在理论和实务中也存在着不少问题亟待解决。为了探索对行政复议制度的完备，本文首先概述了我国的行政复议制度，其次列举了行政复议法修正后我国行政复议制度存在的一些问题，并在此基础上提出完善行政复议制度的几点对策。关键词:行政复议；存在问题；完善对策行政复议制度自建立以来，通过长期不断的修订与补充，目前已在经济救济等领域内发挥了良好的积极作用。我国通过设置行政复议制度，可以有效地将矛盾纠纷化解在行政系统内部，以较低的成本实现社会和谐的目标，推动我国的法治建设。然而，在实际应用过程中，由于一些原因使得行政复议制度出现了一些不足之处，影响了自身的更广泛应用，但其在推进依法治国、减少行政违法行为，促进民主法治建设等方面所具有的重要性作用是不可否认的。所以，有必要对其存在问题及问题产生原因进行分析，更有必要采取有效的措施来不断完善行政复议制度。一、行政复议的概述行政复议到底是什么?通说认为它是一种“民告官”的制度，但是老百姓就怀疑是否存在“官官相护”，行政复议的公正性体现在哪儿；有观点认为行政复议是立基于行政系统内部的行政争议解决机制，既有柔性行政性质，又带有一定的司法色彩，常被视为一种行政司法行为，或司法性的行政行为。有观点认为是“上级行政机关防止和纠正下级行政机关违法的或者不当的具体行政行为”即行政机关的内部监督，但是行政人员就疑惑有了行政监察为什么还要行政复议，这种内部监督与行政检查、行政督导尤其是“政府督查”等其他行政监督行为有何区别。《行政复议法》根据《宪法》的规定，初步确立了履行地方人民政府重要职能的行政复议制度的定位：一是行政权力的保障和监督功能；二是公民（包括法人和其他组织）权益保护功能（即行政救济）。二、我国现行行政复议制度存在的一些问题（一）行政复议程序不便于实际操作第一，偏向于书面的审查方式。根据我国行政复议法的规定，行政复议原则上采用的是书面审查的办法，但是如果申请人提出要求或者是行政复议机关认为必要的，可以向相关人员调查情况。行政复议的书面审查主要是指对复议案件不传唤申请人，也不传唤被申请人，同时不传唤证人和鉴定人，不进行辩论也不进行调查，只是对案卷进行查阅。书面审查有自身的优点，例如快捷，有助于提高效率，但是任何事物都具有两面性，有优点也必然存在缺点，行政复议在追求效率同时也丧失了公正性。第二，非司法的复议程序。当前，我国的行政复议制度，把行政复议等同于行政系统内部的自我纠正制度，由此可见其带有相当浓厚的行政化色彩。正是由于我国的行政复议程序并不是司法化的思想，这就使得行政复议可能先天不足，例如行政复议机关在对案件进行书面审查之时可能就会先入为主，而且行政复议的程序又非常的简单，对于行政复议的证据制度规定有非常笼统。（二）复议机构综合保障水平差和人员专业性欠缺虽然我国行政复议制度取得了巨大的成就，但自《行政复议法》实施以后，行政复议制度在运行中也存在一些不可忽视的问题。行政复议案件中会包含行政法律关系，但并不局限于此，并且国家在依法治国重大战略进程的不断加快的过程中，许多新的适应新形势的法律法规不断的颁布实施，也进一步加大了法律工作者的工作难度。但是在实践中我们发现有很大一部分的行政复议工作人员自身都不懂法，尽说些外行话，不依法办事，糊弄相对人，往往造成相对人的有限救济期限很大的浪费，加大了相对人的行政复议成本，难以保障行政复议的案件质量。（三）行政复议工作中存在消极风气实践中存在行政机关对行政复议工作存在懒散的工作作风，相当一部分行政复议工作的领导不具备相应的法律知识，不能依照法定程序处理复议案件。更多的在实践中出现消极应付或者互相推诿的情况，不能依行政复议程序解决行政案件纠纷，导致很多案件不能及时高效的解决，案件结果往往也无法让人心服口服，不能真正的定纷止争，这在相当的程度上阻碍了充分发挥行政复议的应有功能。三、完善我国行政复议制度的有效对策（一）大力推进政治经济体制建设从国家宏观层次分析，大力推进政治经济体制改革，加强法律意识，大力普及法律教育，能够为行政复议制度的推广应用与完善创造良好的环境空间。首先，进一步健全社会主义民主法治制度体系，快速推动政治经济体制改革，努力为行政复议制度提供良好的法治环境、经济环境和政治环境，因为政治、经济