江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知第一章总则第一条为加强对我省教育系统建设工程项目的审计监督，规范建设项目审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府156号令《江苏省国家建设项目审计监督办法》，结合我省教育系统的实际情况，制定本办法。第二条本办法所称建设工程项目是指学校及单位以国有资产投资或融资的基本建设项目和维修工程项目。第三条本办法所称建设工程项目审计是指从项目论证开始至交付使用过程中，对建设项目有关的投资资金收支真实、合法、效益进行的审计监督。包括建设项目的开工前审计、预算（概算）执行情况审计、竣工决算审计。第四条本办法适用于各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育部门可参照执行。第二章建设项目开工前审计第五条建设项目开工前审计是指从项目论证起到建设准备完成正式开工时为止整个过程的审计。第六条建设项目在工程开工前进行的项目论证、可行性研究、立项审批、初步设计等过程，审计部门应参与审计监督。凡重大项目，由省教育厅组织的，省教育厅审计处实施审计监督，其余项目由学校及单位内审机构实施。第七条建设项目在工程开工前，必须办理开工前审计手续。开工前审计主要审核项目开工前基本建设程序执行情况；项目建设规模、批准总投资情况，有无超规模、超标准；项目建设资金来源渠道的合法性，当年资金的落实情况，已到位资金的真实性；项目前期资金使用的合法性、合规性；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。学校及单位利用各种资金经省教育厅批准立项的建设项目，向省教育厅申请办理开工前审计手续；在当地批准立项的建设项目，向当地审计机关申请办理。学校及单位基建部门按省教育厅统一要求准备好有关开工前审计资料，经学校及单位内审部门初审后，由基建部门统一报送省教育厅。对投资在500万元以下的建设项目，省教育厅在受理之日起十五天内完成该项目的开工前审计，出具审计意见书，并报省审计厅备案；对投资在500万元以上的建设项目，由省教育厅初审后，报送省审计厅审计，由省审计厅出具审计意见书。按规定必须进行开工前审计的建设项目未经审计而擅自开工的，审计机关将责令建设单位在规定的期限内补办开工前审计手续，逾期不补办的，审计机关将依法给予处罚。第八条学校及单位内审部门应对建设工程项目及大型物资、设备采购的招投标、签订的有关合同、协议进行审计。主要审查招投标程序是否合规，手续是否完备、合法；所订立的合同或协议条款是否全面、合规。第三章建设项目预算（概算）执行情况审计第九条预算（概算）执行情况审计是对建设项目投资和概算执行情况的审计。主要审计概算调整的合法性、合规性、真实性；设计内容变更和变更程序的合法性、合规性；建设资金的使用、管理是否合规、合法，有无转移、侵占、挪用、损失浪费等问题；建设成本的内容是否真实，核算是否合规；工程价款结算、往来款是否真实、合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；工程项目设备和材料等物资采购是否按设计要求采购，有无盲目采购，采购价格是否合理，有无收取回扣的行为；设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。第十条为有效的实施预算（概算）执行情况审计，应实行建设项目全过程的跟踪审计制度。基建工程项目全过程跟踪审计是从前期工程工作开始，到最终财务决算结束的一系列环节实施的审计，主要是对各单项工程的标底工作量编制、施工合同的签定、隐蔽项目工程量的审核、变更项目造价预算的审核、工程进度预付款支付的审核、工程项目结算审计以及基建财务决算等事项进行控制和监督，及时掌握工程进度和质量，以更好地加强项目管理，控制工程造价，提高工程质量。凡有新校区建设的学校，对新校区建设项目一律实行跟踪审计，并必须向省教育厅报批，由省教育厅统一委托社会具有工程造价咨询甲级资质的中介机构实施审计，并成立由主管审计工作的厅领导为组长，厅审计处、发展规划处、财务处和学校审计处及社会中介机构等负责人参加的领导协调小组，领导和协调跟踪审计过程中有关问题。为保证中介机构跟踪审计质量，对已完成的项目决算审计，省教育厅将组织进行抽样检查，检查结果将直接影响跟踪审计费用的支付。在跟踪审计过程中，建设、施工等与建设项目有关的单位应向审计部门及时提供所需的各项资料。第四章建设项目竣工决算审计第十一条建设项目竣工决算审计包括工程竣工结算审计和工程财务决算审计。主要审计建设项目竣工决算报表、说明书以及编制依据是否真实、合法；项目建设规模及总投资控制情况；工程量是否真实，套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；建安工程投资、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支是否真实、合法；交付使用财产是否真实、完整