增刊非营利组织服务动机的公共性：困境与对策作者信息：金世育（1986-），女，籍贯山东枣庄，华东政法大学行政管理专业硕士研究生，主要从事基层公共管理的研究。作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院联系地址：上海市长宁区万航渡路1575号11#232邮编：200042联系电话：15216764561Email:jasy14@yahoo.cn非营利组织服务动机的公共性：困境与对策金世育（华东政法大学政治学与公共管理学院200042）【摘要】：非营利组织向社会供给政府之外的公共服务，公民文化、组织定位、个体利他行为等都影响着NPO在服务供给中动机的公共性。我国NPO尚处于起步阶段，发展中暴露出很多问题制约公共服务的发展，其根本原因是NPO服务动机的公共性不足。通过列举、分析国内NPO公共动机不足之表现，提出有效提高非营利组织服务动机公共性的对策和建议。【关键词】：服务动机公共性非营利性组织利他行为第三部门是社会发展新趋势。作为第三部门的重要组成，非营利组织以促进一个国家或地区的经济、社会发展为己任，在社会管理中扮演的角色越发重要。我国NPO的发展尚处于起步阶段，以寻求政府之外的公共服务供给为主要功能的非营利组织相对发展迅速，但效果不佳。本文以NPO服务动机为研究对象，认为服务动机的公共性不足是制约我国非营利组织发展的关键症结。一、NPO服务动机的影响因素组织如同个人一样，行为的实施受动机大小的影响。行为动机是组织目标实现和组织发展的动力源泉，受组织属性、成员情况和组织环境等因素影响，NPO作为一种社会自生的自我管理组织也不例外，其服务动机的影响因素主要有以下几个方面：社会管理中的组织定位人们与日俱增的福利需求与财政不堪重负之间的矛盾锐化，政府逐步让出社会资源，公共物品供给开始复杂化。人们拒绝因社会福利而缴纳更多税收，又不希望保障体系瓦解。非营利组织作为社会对政府没能满足公民的公共物品需求而做出的一种反应，在全球蓬勃发展起来。正如新公共服务理论所讲：社会这所大船真正的掌舵者是公民，政府只是提供服务辅助公民管理社会。NPO在社会管理中掌握着政府让渡出的社会资源，承担政府以外的所有公共事业和社会责任，是对公共领域政府工作的补充。NPO隶属第三部门范畴，天然具备组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。Salamon,LesterM．andAnheier,HelmutK．,InSearchofNonprofitSector=1\*ROMANI:TheQuestionofDefinitions.Voluntas,Vol．3,1992(2).组织定位决定了NPO行为偏好除私人领域以外的公共空间和社会福利领域的事务。但是理同爱德华兹在《公民社会》一书提倡“社团生态”的理念，在国家、市场和公民社会之间不存在泾渭分明的界线，三者之间是流动、互相依赖的关系。MichaelEdwards,CivilSociety[M].PolityPress,2004.政府、私人组织和非营利组织之间的界限也不是绝对的，存在渐变区域。NPO服务更倾向于公共领域或市场，应该视个体情况而定，与组织服务供给的内容有关，更取决该组织在社会事务中外界和自我的定位。理性人的利他行为长久以来经济学赖以生存的“经济人”假设，无力解释非营利组织发展的相关问题。1990年Perry和Wise在1990年发表的论文中正式提出公共服务动机概念。HYPERLINK"/asp/ywlist.asp?U=Perry%2C+James+L%2E%2C+and+Lois+R%2E+W&F=0"\t"_blank"Perry,JamesL．andLoisR．Wise,theMotivationalBasesofPublicService[J].PublicAdministrationReview,1990.该理论认为人们理性选择不是简单的完全利己，而是对促进公共利益最大化存在偏好。2002年Andreoni和Miller关于利他行为和理性的实验研究表明大多数人对普遍公理存在偏好，利他行为是一种理性行为。Andreoni，J．,MillerJ．,GivingAccordingtoGARP:AnExperimentalTestoftheConsistencyofPreferencesforAltruism.Econometrica，Vo1．70，2002(2):737—753.作为个人偏好之一，利他行为影响个人效用函数，而人们基于公益精神做出利于他人福利的行为，并不有悖“理性人”假设。人们服务公共的动机由其所处的文化、道德、习俗和法律规范所决定，同时又因个人的年龄、阅历和文化程度不同而有所差异，是人们