附件2关于《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例（征求意见稿）》起草说明（2006年4月27日）为了维护农业机械安全生产秩序，预防和减少农业机械事故，保障人民群众生命财产安全，促进农业、农村经济和农业机械化健康发展，根据《农业法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法律规定，我司组织起草了《农业机械安全监督管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），现将有关情况说明如下。一、制定《条例》的必要性改革开放以来，我国农业机械化发展迅速。农业机械的大量运用，对于提高农业生产力水平、发展农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。同时，由于我国农业机械的分布在广大农村的千家万户，农机安全使用问题已经成为关系到人民生命财产安全的问题，依法加强农业机械的安全管理成为迫切要求。（一）我国农机安全生产形势比较严峻。目前，全国农机总动力达到6.4亿千瓦,拖拉机达到1579.6万台,联合收割机40.7万台，拖拉机驾驶人员达1240多万人。近五年来，全国共发生农机事故12.76万起,死亡人数达到1.11万人，重伤2.6万人，年均死亡2220人。特别是近年来农机重特大事故时有发生，群众生命财产的安全受到严重侵害，引起了国家领导的高度重视，回良玉副总理、周永康国务委员均作出重要批示，要求进一步加强拖拉机等农业机械安全监管力度，认真吸取教训，杜绝重特大农机事故的发生。我国农机事故率较高的原因主要有以下几个方面：一是农业机械产品安全性能不高。产品生产管理制度不完善，造成农机产品出厂把关不严，如非法拼装农业机械、假冒伪劣配件大量存在；使用中的农业机械状况差，如擅自改装、使用淘汰的农业机械、维修质量差等等。据对近几年农机事故的统计分析，因为保养维修不当、机件失效导致的事故占到10%左右。二是农机驾驶操作人员和农民群众安全意识薄弱，法制观念较差。无牌行驶、无证驾驶、拖拉机载人等违法行为比较普遍，因此类违法行为造成的农机死亡事故占到60%以上。三是农机驾驶操作人员文化水平低。在农业机械事故中违章操作或操作失误导致的事故占到20%左右。四是农业机械行驶和作业道路条件差。也是在用的农业机械存在重要安全隐患。因此完善农业机械安全制度，加强驾驶操作人员安全教育、培训和监管，强化各个环节的安全生产措施已成为迫切要求。（二）强化农业机械安全管理，是农业机械化健康发展，保障农村社会和谐发展的需要。随着国家建设现代农业战略的实施，农机化发展得到各级政府的高度重视，特别是《农业机械化促进法》的出台，各种扶持措施的实施，农民购买农业机械的积极性进一步加大，农业机械保有量增长迅速，农机安全事故隐患也将随之增多。农机安全生产不仅直接关系到农机驾驶操作人员自身的生命财产安全，而且关系到他人的生命财产安全，甚至关系到农村稳定。因此，加强农业机械的安全管理，营造农业机械化健康发展的良好环境，是建设建设社会主义新农村的重要内容。（三）制定《条例》是落实国家有关法律的需要。《农业法》、《农业机械化促进法》和《道路交通安全法》分别对农机安全监督管理工作作出相关规定。《道路交通安全法》规定农业（农业机械）主管部门负责上道路行驶的拖拉机的安全技术检验、登记、牌证发放和拖拉机驾驶员考试发证工作。《农业机械化促进法》对农业机械产品质量管理、农机维修、农机安全宣传、教育，以及农机安全管理作出了原则规定。由于《农业法》、《农业机械化促进法》关于农机安全的规定比较原则，《道路交通安全法》只规定了拖拉机牌证管理的有关事项。而农业机械安全管理是一个动态过程，要通过提高机械产品和使用中的安全性能、提高驾驶操作人员法律意识、健全安全使用规范、保障维修质量、建立报废更新制度、加强安全监管等诸多环节来保障。农业机械安全管理还涉及到安全驾驶和操作规定、执法检查、违章纠正、事故处理等。另外，2004年国务院412号令，公布了农业机械行政主管部门的“联合收割机及驾驶员牌证照核发”和“农业机械维修技术合格证书核发”的行政许可事项。因此，为贯彻实施《道路交通安全法》、《农机化促进法》有关规定，落实农机安全管理措施，依法行政，制定一部专门规范农业机械安全监督管理的行政法规，是十分必要的。二、《条例》起草的指导思想和主要内容《条例》起草的指导思想是：全面贯彻“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据《农业机械化促进法》、《农业法》和《道路交通安全法》等法律规定，建立健全农业机械安全监管机制，预防和减少农机事故，保障人民群众的生命财产安全，促进农业机械化健康、安全发展，建设农村和谐社会。《条例》的主要内容有以下几个方面：（一）明确了各级政府和有关部门农业机械安全监督管理的职责。一是把农业机械安全监督生产工作纳入政府安全生产规划，将农业机械安全生产