第18卷第6期合肥工业大学学报(社会科学版)Vol.18No.62004年12月JOURNALOFHEFEIUNIVERSITYOFTECHNOLOGY(SocialSciences)Dec.2004浅议城市土地市场完善及城市规划的任务伍攀峰(同济大学建筑与城市规划学院,上海200092)摘要:在市场经济条件下,政府在城市建设中因为公共事业的需要而大量投资,为平衡这一投资,并实现政府与房产商收益的合理化,规范土地市场至关重要。依据市场规律,对土地市场加以整治,并加强规划控制的指导作用,合理运作城市用地,对于城市的持续发展具有重要意义。关键词:市场经济;政府;土地市场;城市规划中图分类号:TU984.1文献标识码:A文章编号:1008-3634(2004)06-0040-04DiscussionabouttheconsummationoflandmarketandthemissionofurbanplanningWUPan-feng(ArchitectureandUrbanPlanningCollege,TongjiUniversity,Shanghai200092,China)Abstract:Undertheconditionofthemarketeconomy,theconstructionoftheinfrastructuresneedsalargeamountoffundsfromthegovernment.Toprovidetheinvestmentandrationalizethebenefitsbetweenthegovernmentandrealestatedevelopers,thestandardizationoflandmarketisofvitalim-portance.Soaccordingtothemarketlaw,landmarketmustberegulated.Thecontrolofurbanlandplanningmustbestrengthenedandtheurbanlandshouldbeusedinarationalwaysoastomaintainthesustainabledevelopmentinthecities.Keywords:marketeconomy;government;landmarket;urbanplanning一、政府在城市发展中的作用1.政府的作用及其受到的制约在市场经济条件下,政府在城市建设方面最重要的、也是最实体化的任务就是提供公益物品,进行公共投资。在这一过程中,政府应允许市场充分发挥功能,更要主动发挥政府自身的职能。政府行为主要从以计划手段、行政手段为主,向以经济手段、法律手段为主过渡,从以直接控制为主,向以间接控制为主过渡。提供公益物品,进行公共投资,对于政府职能的市场化改革来说,改革的基本方向是减少经济建设职能,而提高公共投资的职能。政府对那些非营利的基础设施部门和基础产业部门,包括供水、供电、交通设施、城市街道、通讯设施、环境保护等,规定大部分公共设施的服务标准,每一行业允许国有企业相互平等竞争,防止某一公司垄断某一行业的经营。须注意,政府的行为应是维护公共利益的,不可能收稿日期:2004-07-01作者简介:伍攀峰(1978-),男,安徽合肥人,同济大学建筑与城市规划学院硕士生.第6期伍攀峰:浅议城市土地市场完善及城市规划的任务41按照利润最大化准则来运用资金。如果政府的权力(包括财权)得不到法律的有力监督,可能形成这样一种局面:政府提取民间财富的能力越强,支配财富的效益就越差;政府从民间提取的财富越多,对社会财富的浪费就越多。在计划经济条件下,政府的能力最强,但经济发展的状况却不尽如人意。2.以适应市场经济的方式促进城市的开发对于我国目前所处的转型期来说,为适应市场规律也交了较多的学费:例如城市建设初期把土地使用权转让出去了,但在转让期内,城市规模上来了,要修公路、建地铁,进行这些公共事业的投资,要赎回这些地,就得花一笔更大的资金。之后公共事业的投资带来了增值效应,占了便宜的却是房地产商。因此,保证政府在城市建设中的收益是确保城市持续发展的重要前提。当前,我国经济发展保持了较强的增长势头,城市建设也日新月异,城市面貌变化很大。其中城市用地置换对于实现城市土地的优化配置起着重要的作用,对于适应目前我国转型期的市场发展和土地使用制度改革、优化城市结构、拓展城市建设资金渠道、促进城市更新与持续发展都具有重要的作用。总之在城市建设中要尽可能实现资金平衡,使政府在土地市场的收益合理化和最大化,这对于加快城市建设有着重要的作用。二、某城市