第四节环境规划方案的生成和决策过程一、环境规划方案的生成（一）环境规划方案的设计（二）环境规划方案的优化（三）环境规划方案的类型二、环境规划方案的决策过程（一）环境规划方案决策系统（二）环境规划方案决策步骤（三）环境规划方案决策的运行机制和模式（一）环境规划方案的设计1．环境规划方案设计2．环境规划方案设计的原则3．环境规划方案的设计过程1．环境规划方案设计环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。2．环境规划方案设计的原则3.环境规划方案的设计过程其包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源，现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术的调查和评价。明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。（2）分析预测结果（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实环境与环境目标的差距。（4）制定环境发展战略和主要任务。从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。（5）制定环境规划的措施和对策（二）环境规划方案的优化环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比各方案，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策。方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。对比各方案的环境保护投资和三个效益的统一，达到投资少效果好的目的。（1）分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。（2）对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。（3）分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总体方案。（4）预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。（5）概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。（三）环境规划方案的类型1．环境规划方案决策在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。决策系统犹如一般的控制系统，评价决策系统也具有输入、处理、输出、调节及控制反馈的过程，其系统模式如图3—1和图3—2所示。1.技术经济评价2.决策技术①输入：实际上是运用定量和定性得出的实现各规划指标所必须的各项信息。②处理模块：包括建立评价决策模型并利用电子计算机求解。针对不同的情况，我们可采用不同的评价决策技术。各种评价决策模型、电脑和人构成了评价决策系统的处理模块。③控制反馈：对于处理结果，在获得承认以前应征求意见，以便使结果不断趋于真实。不满意则再次进行评价，直至取得满意结果。此即控制反馈过程。④调节：其作用是合理选择系统自身的行为，即对评价决策方法的合理选用。⑤输出：满意的结果一向是作为评价决策系统的输出。一方面，它为某一系统扩展提供了决策信息；另一方面它为更高层次的工作做准备。（二）环境规划方案决策步骤1.目标制定阶段根据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜在的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各方面加以研究，并进而根据社会经济水平提供的可能，提出环境决策所要达到的目标。2.信息调查阶段搜集决策过程中所需的各种资料和数据。3.方案设计阶段分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、社会等方面的条件考虑，拟定各自所能达到目标的方案。4．方案评估阶段对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估。5．方案选定阶段在确保能实现环境决策目标的前提下，选择一个现实社会经济技术条件能接受的方案作为实施方案。6．反馈调查阶段在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。决策风险的影响决策时效的影响社会成本核算的影响（效益最大）决策机会的影响（最有条件实施并有望带来较大效益的规划方案）一、环境规划的实施（一）环境规划实施的基本条件1．环境规划纳人总体规划2．全面落实环境保护资金3．编制年度环境保护计划4．实行环境保护目标管理(1)规划部门内部的协调和调整在规划部门内部有各专项规划单位，因此环境规划应首先和这些专项规划相协调。(2)与有关部门进行协调和调整环境规划涉及到的部门，包括规划实施部门、政策法令制定部门及投资部门等等，要根据本部门的需要对规划提出调整意见。(3)与区域周围邻近地区间的协调和调整