SomeSuggestionsontheCurrentRuralLandSysteminChinaGUOChengABSTRACT:ThispapermakesanalysisontheownershipandoperationmodeinthecurrentrurallandsysteminChinabasedonthetheoriesonthepropertyright,scaleeconomyandmotivationintheeconomics,probessystematicallyintothelandsystemofcollectivelyownedhouseholdcontractmanagement,andholdsthatthiskindoflandsystemmustbeinsistedforages,andputsforwardsomesuggestionsontheinnovationofthelandsystemfromtwoanglesofthelong－termandshort－term.KEYWORDS:rurallandsystem;propertyright;scaleeconomy;motivationmechanism2008年中央1号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》指出，要探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。2008年10月党的十七届三中全会也指出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系；按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度；创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。探索建立农村社会养老保险制度，已经成为建设社会主义新农村的重要内容。1我国农村养老保险的历史和现状1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。1991年1月国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点，一些经济较发达的地区成为首批试点地区。1991年6月民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，要求以县为单位开展农村社会养老保险工作，自1992年1月1日起在全国公布实施。至1995年底，有30个省、自治区、直辖市的1400多个县（市、区、旗）开展了这项工作，26个省、自治区、直辖市人民政府颁布了养老保险的地方性法规。全国参加社会养老保险的农村人口己有近5000万人，积累保险基金32亿元，形成了一定的规模，这些地区也初步形成了省、市、县、乡上下贯通的管理体系。到1998年农村社会养老保险的发展达到高峰，年度农民参保人数已经接近500万人，累计参保人数达到8025万人，积累养老基金达到166.2亿元。同时，1998年我国进行政府机构改革，国务院决定将农村社会养老保险业务管理由民政部门移交给劳动与社会保障部，1999年劳动和社会保障部下文对农村社会养老保险进行清理、整顿，要求“停止接受新业务、不再扩大工作范围。对经济欠发达、农保基础工作较弱、没形成规模的地区，停止农保工作，由地方政府负责做好清退善后工作；对于尚未开展的地区不再开展农保工作”。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区逐步向商业保险过渡。从此，农村社会养老保险工作实际上处于整体萎缩滑坡状态，这对农村养老保险的发展产生了不良影响，导致全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、养老保险基金经营不善而运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入困境。为尽快改变这种落后局面，党的“十六大”以后，党中央加大了解决“三农”问题的力度，2004年以后党中央每年的“一号文件”都是关于农村问题的，各项农业政策逐步在农村落实，农民收入得到了大幅度提升，农民流失问题得到了很大程度的缓解，文章编号：1005－6033（2009）01－0148-03收稿日期：2008－10－12浅议我国农村养老保险问题王金枝（中国大地财产保险股份有限公司山西分公司销售管理部，山西太原，030012）摘要：介绍了我国农村养老保险的历史和现状，指出了农村养老保险中存在的问题，提出了相应的改进措施。关键词：农村养老保险；农保资金；基金运营方式中图分类号：F840.67文献标识码：A科技情报开发与经济SCI-TECHINFO