大庆油田房地产开发有限责任公司工程管理办法汇编--加强油田建筑市场管理预防和解决拖欠农民工工资问题的有关要求（基建管理中心）一、拖欠原因1、建设单位原因：比如由于种种原因，工程款拨付不及时，导致总承包企业资金压力大，不能及时足额支付民工工资。2、总承包企业原因：个别总承包企业管理力量薄弱，盲目扩张，顾此失彼，不能很好地起到监管作用，甚至承揽的工程全部分包或直接转包，难免出现民工工资拖欠现象。同时存在个别企业及下属项目部不诚信，发生一些合同欺诈或恶意拖欠行为。3、分包企业原因：大致有以下几种情况；一是自身管理不善，导致承包的工程亏损，打着拖欠民工工资的旗号，四处上访。二是分包企业对劳务承包人选用审查把关不严，一旦失踪引发农民工上访。三是劳务分包合同签订不严密，导致理解和实际操作的差异，协商不成，引发合同纠纷和上访风波。4、农民工自身的原因：一些农民工误读国家相关政策，一天不给开支，不管分包协议怎么签定，对工程进度、施工质量也一概不管，更不服从施工项目部管理，就地罢工，群体上访。5、管理上的原因：比如有的建设单位和总承包企业对农民工工资发放监督还不够到位，不能清楚掌握分包队伍实际进场施工人数，不到现场监督分包企业发放农民工工资工作，个别管理人员法律意识淡薄，印鉴管理不严，随意对外出具欠条、证明等等。二、解决办法1、抓好普法培训教育：组织所有参建单位和人员开展学习贯彻大庆市劳动和社会保障局、大庆市建设局文件,庆劳社联发[2008]8号<<关于加强建设领域农民工工资支付管理的通知>>等文件精神的普法培训教育活动，对入厂农民工组织学习好“农民工须知”内容，明确其享有的权利，学会利用法律手段自觉维权。2、监督签定劳动合同：监督用人单位与每名进场农民工平等自愿签定劳动合同，进行动态监控，随来随签，不漏一人，健全农民工档案。劳动合同文本可以使用国家、省、市人力资源与社会保障局的规范文本，也可以自行翻印，还可以自行制定，只要劳动合同相关条款符合相关要求，并且是双方平等、自愿、协商制定即可。劳动合同的主要条款，至少要包含以下内容：1）要写清工程名称（以便与总承包合同中工程名称对应）；2）要有劳动合同期限；3）明确乙方农民工岗位（工种）；4）日工资（或月工资）标准；5)每月支付期限（日期）；6）双方约定事项，要符合相关法律法规要求，不损害双方利益，空白处划掉；7）粘贴新版农民工身份证复印件；8）甲方单位加盖公章、甲方法定代表人或委托代理人签字，乙方签字，并签署合同签订日期。以上八条，最为关键的是写清工程名称、粘贴农民工新版身份证和甲、乙双方签字（附日期）这三项，因为一旦劳务承包人，即包工头失踪，农民工可以凭借这份劳动合同上访到总承包或建设单位，证明其身份，便于解决拖欠问题了。3、现场监督发放农民工工资：建设单位项目部或委托总承包单位项目部，除经常对分包队伍进行动态监管，不漏一人签定劳动合同外，在对农民工发放工资时，要做到不将农民工工资交给劳务承包人（包工头），而是直接发放到每一位农民工手中，由本人签字领取，并按指印，他人不得代领，这是整个农民工管理工作，甚至是稳定工作中，最至关重要的一环；本人来不了的，由本人提供书面委托书，经项目经理见证后，被委托人代签代领。也可以按农民工身份证地址汇至家中，工资发放时，现场拍照或摄像存档。工资表按月送到建设单位或总承包企业项目部备案一份，保存二年。4、建立农民工工资预留帐户制度：依据庆劳社联发[2008]8号《关于加强建设领域农民工工资支付管理的通知》之第二条“建设单位职责”中第三款规定：“建设单位在支付工程进度款时，按比例暂扣相应的人工费，专款专用，待监督上月农民工工资已足额支付后拨付。”，也就是建立农民工工资预留帐户制度，用于发生拖欠农民工工资时，拖欠人无力支付或拖欠支付，应急支付农民工工资。这方面采油三厂和工程建设公司都先行了一步，并取得了较好效果。各单位都要认真贯彻落实文件精神，采取切实有效措施，预防和解决拖欠农民工工资问题。三、检查考核1、检查：公司基建管理中心负责根据年度总目标要求，不定期深入各单位，有针对性地检查组织学习贯彻庆劳社联发[2008]8号文件记录；是否在施工现场入口处竖立了“农民工须知”公示牌，内容是否规范，并组织所有入厂农民工进行学习讲解，并有组织学习记录；劳动合同是否人人签定，条款齐全、规范，粘贴农民工身份证复印件，甲、乙双方签字；建设单位项目部是否按月派人到现场，按照劳动合同上粘贴的农民工身份证复印件照片，对照农民工本人，逐一监督签字领取足额工资，本人领取不了的，要写书面委托书，由被委托人签字代领，书面委托书粘贴到当月工资表上，工资表和劳动合同在建设单位项目部备案；对发生的非法转包、挂靠、违法分包等问题是否存在失察之责等等。对检查出的问题，