作业成本法试点实施办法第一章总则为了提高施工项目成本核算和管理水平，发挥成本核算对成本控制的指导作用，做到精细核算、精细管理，按集团公司的要求，公司决定进一步推行作业成本法试点。为指导试点工作，特制定本办法。推行作业成本法，应结合公司实际，坚持将作业成本法的管理思路贯穿成本管理的全过程，并与公司现行的施工项目成本管理办法相结合，紧紧围绕提高成本核算水平、强化过程控制的目标，遵循先易后难、稳步推进、讲求实效的原则，不断提升操作水平。各单位要深刻认识到推行作业成本法对加强项目成本管理的意义，精心组织，积极试点。要加强学习和培训，保证人员素质；各部门共同参与，密切配合；建全内控制度，优化业务流程；做好各类原始记录和计量、统计工作，不断夯实成本核算工作的基础；建立健全作业成本管理制度，发挥各类人员参与成本管理的积极性。第二章作业划分工程开工前首先要进行项目管理策划，围绕工期、安全、质量、成本等目标，对项目的组织结构、施工方案、资源配置、成本控制措施进行系统的思考和总体的规划。实施作业成本法后，作业成本管理策划是项目管理策划的重要内容。恰当地划分作业，确定作业成本的核算和管理对象，并据以界定作业成本的责任中心，是执行作业成本法的首要关键所在。划分作业，首先依据工程特点和实施性施工方案，进行工程分部分项分解和工序分析；然后结合预算定额（清单项目）分类特点，以及项目施工管理和成本管理的特点和要求，进行作业划分。根据施工生产活动的特点，可以将直接生产活动区分为实体性项目施工、措施性项目施工。实体性项目施工是指其费用的发生和金额的大小和工作量相关，并且形成最终的工程实体，如钢筋工程、混凝土工程、砌体工程等。措施性项目施工又称非实体性项目施工，是指其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，并且不形成最终的工程实体，如模板工程、脚手架工程、安全防护、临时设施等。区分的目的是为了更加有针对性地进行作业划分。对于实体性项目施工活动，原则上以分项工程作为划分作业的基础。这是因为，一项工程，从空间上来说，分项工程虽然较多，但由于施工是分段进行的，从时间上来说，某一月份同时施工的分项工程并不多，同时预算定额也是以分项工程为编制基础，这样做到口径一致，便于编制作业的施工图预算、成本计划以及进行“两算”对比，因此以分项工程为基础划分作业具备较强的可操作性。当然，遵循重要性原则，对工程量较大的分项工程，为加强成本控制，可以按工序或分段部位等标准进一步进行作业细分。对于专业分包工程，直接以分包项目划分作业，毋需进行分包项目的分部分项分解和工序分析。对于劳务整体分包采取综合单价结算的工程，先以劳务分包项目作为一项作业，归集劳务分包结算成本，然后选择恰当的成本动因分配率，将劳务成本分配到各受益的作业。如果工程开始施工时因施工图纸不全等因素的影响，难以做到一次性全面划分实体性作业，可以分次按施工部位和施工顺序划分，例如，为了满足实际施工过程中成本管理的需要，先针对正在施工的桩基工程和即将施工的主体工程进行作业划分，待条件具备时再进行其他分部工程的作业划分。实体性作业的划分可参照附表1“作业划分清单——工程作业”。措施性项目施工活动一般可分为技术措施性项目和组织措施性项目。对于技术措施性项目，以每一技术措施项目作为划分作业的标准，其中模板工程、脚手架工程也可以按其所作用的实体性项目的分部分项工程进行作业细分。对于组织措施性项目，一般以施工组织措施种类划分作业，特别是对重要、易于区分的项目，应单独划分为一项作业，专门归集该类施工措施发生的成本；对不重要、相似不易区分的项目，可以合并划分为一项作业。不同项目部、不同工程的措施性作业的划分大体相同。措施性作业具体划分参照附表“附表1“作业划分清单——工程作业及其他直接费项目”。对于机械作业活动，遵循重要性原则，大型机械以单机划分作业进行单机成本核算，中小型机械可以按类别合并为一项作业进行成本核算，如钢筋加工机械等。机械作业具体划分参照附表“附表1“作业划分清单——机械作业”。对于项目管理活动，不进行作业划分，仍按原有办法在“间接费用”科目归集现场经费支出。主要是考虑到：第一，现场经费支出占项目成本的比例不大，成本控制的重点应是工、料、机的消耗；第二，在项目组织结构、人员配备和工期既定的情况下，现场经费支出的刚性强，大多数与具体的管理作业活动的动因关系很难界定清楚，管理活动的作业划分难以做到直观，并且操作难度相对较大，因此，遵循重要性和成本效益原则，降低试点操作难度，对管理活动不进行作业划分，但要进一步规范现场经费支出的明细核算和支出控制。为了便于与预算进行同口径对比分析，将项目管理活动按部门区分“管理服务部门”和“供应仓储部门”，在“间接费用”科目下进行部门核算，凡是为组织采购