第四章，财政管理体制第一节，财政管理体制概述预算管理体制根据国家各级政权的职责范围划分各级预算收支范围和管理权限，并规定收支划分的方法。预算管理体制是财政管理体制的核心。由于国家预算集中了国家的主要财力，是国家有计划地组织财政分配的基本形式。其基本内容包括（p51)：一级政府一级预算、权责划分、收支划分、转府间转移支付制度。二、多级财政的的合理性1.“菜单”理论二是一国国内不同的人们有权对不同种类与不同数量的公共服务进行投票表决，或者说，不同的地方应有权自己选择公共品或服务的种类与数量。按照施蒂格勒的上述两个原则或理由，可以引申出以下结论：为了实现资源配置的有效性和收入分配的公平性，决策应该在最低行政水平的政府部门进行。换言之，凡是低一级政府能够有效处理的事务原则上就不应交给中央政府，或者说，中央政府应只处理地方政府不能有效处理的事务，上一级地方政府只处理下一级地方政府不能有效处理的事务，政府只处理市场不能有效处理的事务。2、“多级财政原则”理论就配置职能而言，公共品的提供究竟应该建立在中央集权制基础上还是建立在分权基础上，如果是后者，那么应建立什么样的财政体制才能最有效地提供公共品。穆斯格雷夫在系统地分析了制约公共品提供效率的若干因素(如受益地区、最佳的财政社会、最佳社会规模、最佳劳务水平等)后，得出的基本结论是：公共品应通过多级政府体制来加以提供，全国性公共品由中央级供应，地方性公共品应在分权的基础上供应，“效率模式的设置要求，必须有在规模与地区范围上都不同的多级财政单位。其中有些必须是全国性的(如国防设施)，而另一些则必须完全地方性(如路灯的提供)”。就分配职能而言，个人之间以及辖区之间的收入分配，是由中央政府还是由地方政府来实施分配政策更为有效。在辖区间存在自由流动性的条件下，对于旨在调整个人之间收入分配的政策来说，就必须在中央水平上行使，分权化会降低执行再分配政策效力。例如，各地方政府若通过对本地区进行收入再分配，来提供对低收入者的养老金、失业救济、住房补贴等社会保障支出，那些低收入者较多地区的支出负担必然重于低收入者较少的地区。低收入者较多地区要么提高本地区税负水平来满足社会保障支出需要，要么降低本地区社会保障水平，结果都会导致人口和资源不利于低收入地区的流动。这显然是与社会保障政策的经济目标相悖的，也是社会效率的损失。稳定职能的行使也类似于分配职能，用分权性财政政策和货币政策来实现稳定的目标几乎是不可能的。因为在一个紧密联系的国家里，各地区之间作为完全“开放”的经济实体而存在于全国的市场上，拥有自由的要素和市场流动性。因此，在全国范围内，各地区将在经济活动、通货膨胀与失业中占有一定的份额，分权性财政政策和货币政策的效力会因地区性经济的开放性而减弱，稳定职能应该由中央政府集中行使。3、“俱乐部”理论于是，一个社区(俱乐部)的最佳规模，就在外部不经济所产生的边际成本(边际拥挤成本，即每增加一个新成员带来的以货币计算的额外拥挤的成本)，正好等于由于新成员分担运转成本所带来的边际节约这一点上。布坎南的这一理论被后来的一些经济学家用于解释最优的地方政府管辖范围的形成问题。4、“以足投票”理论5、其他因素3）.经济发展水平。一般地说，发达国家经济力量雄厚、市场机制成熟、国内的地区差异较小，有条件实行较高程度的财政分权。发展中国家经济比较脆弱，容易受到外部因素的影响而产生波动，中央政府的宏观调控更为重要;发展中国家为了利用外国资金加速本国经济的发展，政府通常有较多的外债，中央财政往往承担着较重的偿债负担;发展中国家通常把税收政策和财政支出政策作为贯彻其产业政策的重要手段，地方政府在这方面的作用是有限的;发展中国家地区之间的经济发展差异较大，需要中央政府有较大的力量来促进国内不同地区之间的均衡发展。因此，发展中国家财政的集权程度通常较高。4）.国内外的政治和社会环境。有些国家处于特定的政治和社会环境之中，如面临重大的社会变革、面临战争威胁等情况，为了保持必要的社会的稳定、保证国家的安全和统一，需要实行集中度较高的财政体制。这也是我国初期高第一章财政管理体制概述度集中财政体制形成的原因之一。5）.国家地域面积的大小。地域面积较大的国家，通常需要有较多级次的政权机构，为了实现公共产品的有效供给，也必须把较多的事务交给地方政府去做，因此中央和地方政府之间财政关系的内容会比较复杂，财政的分权程度会较高。而地域面积较小的国家则相反。三、简要归纳第二节，分税制二、分级（分税）预算体制的内涵（分级、法治、自治）三、我国分税制3.1、事权划分3.1.1、现行体制支出责任和事权划分3.12、事权划分的原则（支出划分原则p52）3.13、现行分税制在事权划分上的问题2）、事权划分缺乏明确的法制界定。1994年实行分税制时，因公共财政框架还