第十四章财政管理体制【本章考情分析】年份单选题多选题合计2008年1题1分1分2009年2题2分2分2010年2题2分1题2分4分2011年3题3分1题2分5分【本章教材结构】财政管理体制的含义第一节财政管理体制内容与类型财政管理体制的内容财政管理体制的类型财政管理体制的作用分税制财政管理体制改革的指导思想第二节分税制财政管理体制分税制财政管理体制改革的主要内容分税制财政管理体制改革的主要成效十二五规划关于深化财政管理体制改革的规定财政转移支付及其特点第三节财政转移性支付我国现行的财政转移支付制度进一步完善政府间财政转移支付制度【本章具体内容】第一节、财政管理体制内容与类型本节考点：（1）财政管理体制的含义（2）财政管理体制的内容（3）财政管理体制的类型（4）财政管理体制的作用。本节内容：一、财政管理体制的含义财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。（1）、广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。（2）、狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。【例题1：2011年单选】财政制度的核心是()。财政收入制度财政支出制度C．政府预算制度D．国家金库制度【答案】C二、财政管理体制的内容1．财政分配和管理机构的设置与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）各级财政部门内部又设置不同业务分工的机构，分别负责各项业务管理工作。2．政府间事权及支出责任的划分财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。政府间事权及支出责任划分一般遵循以下重要原则：事权支出划分原则具体内容受益原则根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权。对于全国范围内受益的事权划归中央：在区域范围内受益的事权划归地方；受益范围涉及多个区域的事权划归相关地区政府协商承担，或者由中央政府出面协调由受益地区共同承担。效率原则根据产品的配置效率来确定事权的归属。区域原则根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权。（1）将没有区域性特征、需要按统一规划和标准提供的全国性公共产品和服务的事权划归中央政府，如外交、国防事务等；（2）将具有区域性特征、需要因地制宜来提供的地区性公共产品和服务的事权划归地方，如社会治安、城市供水、公园事务等。技术原则根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权。将规模庞大、需要高技术才能完成的公共产品和服务，应由中央政府负责，如三峡工程、青藏铁路等公共工程；3．政府间财政收入的划分税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。市场经济成熟国家一般遵循以下几个重要原则：收入划分原则具体内容集权原则收入份额较大的主体税种划归中央政府。效率原则（1）将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入；（2）将一些流动性不强的收入（如以土地为课税对象的收入）、地方政府比较了解税基等基本信息、收入相对稳定的，划归地方政府，既易于操作，征税效率也比较高。恰当原则将一些调控功能较强的税种作为中央政府收入；对于体现国家主权的收入（如关税），作为中央政府收入收益与负担对等原则对于收益与负担能够直接对应的收入（如使用费等），一般作为地方政府收入。根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征，是收入结构与支出结构的非对称性按排。即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。4．政府间财政转移支付制度【例题2：单选】财政管理体制的基础性内容是（）A政府间财政收入的划分B政府间财政支出的划分C政府间财政转移支付D政府间财权的划分【答案】B【例题3：单选】决定政府间财政收入划分的主要标准是（）A收入的来源B事权的划分C支出的性质D税种的性质【答案】D【例题4：2011年多选】各级政府间事权及支出责任划分遵循的一般原则有()。A．受益原则B．效率原则C．区域原则D．技术原则E．公开原则【答案】ABCD【例题5：2011年单选】根据国际经验，中央和地方政府间财政收支划分呈现的基本特征是()。A．税收收入与非税收入的对称性安排B．经常性支出与资本性支出的对称性安排C．收入增长与支出增长的对称性安排D．收入结构与支出结构的非对称性安排【答案】D三、财政管理体制的类型（一）．财政管理体制的两种模式从世界各国财政管理体制的差异看，一般分为两种模式或类型：1、财政联邦制模式：