、E:土地利用总体规划理论方法与案例>>>>>>>基于土地利用规划的生态用地内涵及分类探析白枉‘,宋娟‘,金丽国‘,曹林,(1天津市国土资源和房屋管理研究中心天津30042)摘要:在分析生态用地相关的研究的特点和不足的基础上,基于土地利用规划对生态用地的学科范畴、概念内涵、构成范围进行了探讨;同时在分析已有生态用地分类的局限性的基础上,建立服务于土地利用规划的生态用地分类体系;此外,针对生态用地各类型间的转化开展了控制因素分析,指出应从规范加强生态用地功能评价的角度增强土地利用规划对生态用地的管控能力。关键词:生态用地;土地利用规划;用地分类引言,“”200年国务院发布的《全国生态环境保护纲要》(国发[200]38号)中首次提到了生态用地的概。“念而2008年国务院印发的《全国土地利用总体规划纲要(2006一2020年)》提出严格保护基础性生态用、地,严格控制对天然林天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用”,“严禁改变生态用地用途,在城,。,镇发展中要提高生态用地比例”在一共9次提及“生态用地”的概念但在上述资料中均未对生态用地。的内涵和外延进行专门的界定[l]目前对于生态用地内涵的探讨,通常停留在生态学的范畴之内,以分析各类用地的生态功能为基础,研究深度和尺度上参差不齐,研究成果的适用性较差,与实际的土地管理工作脱离较为严重;同时,生态用地本身应属于“国土”的范畴,对生态用地的探讨不应脱离土地资源管理的学科范畴,而土地利用、规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制规划城乡建设和。经济建设的重要依据生态用地规划对于土地利用规划的重要性是毋庸置疑的,但在现有的土地利用规划程序中,对于生态环境的关注是通过规划后期的环境影响评价实现的,而并没有把对生态用地自身的评价纳人到规划。过程中此外,在规划过程中,对于生态用地布局的确定,在政策因素和人为主管因素之外,随意性较强,。缺乏科学的理论依据、此外,在土地利用总体规划中,对于生态用地的关注具体体现在对耕地基本农田的相关规划指标。中,在规划的过程中的体现不够明显尽管有规划的环境影响评价,但由于其后评价的“补充性”身份,使基金项目:天津市国土资源和房屋管理局科研项目“基于土地利用规划的生态用地评价研究”。.。作者简介:白任(19已2年生),男,河北邢台人,工程师,硕士「一m的1:匕妇脚即@126c0m联系地址:天津市和平区曲阜道叫号国土房管局,邮编:300042。电话:13已21352706Researe。。。LandRes。。reeuti.izati。。and:eo.ogiea.eivi.izati。。eonstrueti。。i。eoina」止卫。其地位略显尴尬由于没有合理的基于土地利用规划的生态用地评价方法,使生态用地在土地规划中的。取舍随意性较强,空间布局上缺乏足够的科学支撑本文拟从土地管理的角度出发,以土地利用规划为生态用地内涵探讨的前提和背景,从生态用地的、、、定义分类评价方法规划等角度对生态用地的内涵进行探讨,从而为如何将生态理念贯穿于土地利用总体规划编制与实施的整个过程,树立土地利用规划的生态价值观念,强化土地利用总体规划对生态用。地的利用与保护提供理论依据1土地利用规划背景下生态用地概念的确定.,,生态用地的学科范畴从构词的角度来看,“生态用地”首先属于“用地”的类型之一,应属于“国土”的范畴,属于土地资源。管理的学科范围内[4]“生态”只是限定了“用地”的性质而不能代表“生态用地”一词的核心属性,因此,与。“生态用地”相对的词汇应该是“生活用地”或“生产用地”,而非“生态地上物”或“生态地下空间”等,从法学的角度2008年《全国土地利用总体规划纲要(2006一2020年)》中有关生态用地的规定大大,突破了200年《全国生态环境保护纲要》中关于生态用地的简单规定其秉承“最具有生态价值的用地、、留住保住,然后是基本农田⋯⋯”的理念,明确了生态用地的地位,规定生态用地与生活生产用地并行,在城镇发展中要“提高生态用地比例”;要求实行生态用地用途管制,严格保护基础性生态用地,严禁。改变生态用地用途阎因此,目前出现“生态用地”一词最权威的规定文件来自于土地资源管理学科中的。土地利用规划领域可见,生态用地的学科应明确属于土地资源管理的范畴,对生态用地的探讨,应在土地利用规划相。关理论的前提下,规范生态用地的内涵及分类.,2生态用地的定义。在当前有关生态用地的研究中,对生态用地概念的定义的观点主要分两种情况一个是生