绩效预算与新绩效预算的比较.doc
上传人:王子****青蛙 上传时间:2024-09-14 格式:DOC 页数:4 大小:22KB 金币:10 举报 版权申诉
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绩效预算与新绩效预算得比较绩效预算就是指由政府部门在明确需要履行得职能与需要消耗得资源得基础上确定绩效目标,编制绩效预算,并用量化得指标来衡量其在实施过程中取得得业绩与完成工作得情况。绩效预算就是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现得一个概念,其核心就是通过制定公共支出得绩效目标,编制绩效预算,建立预算绩效评价体系,逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。新绩效预算就是70年代末与80年代初,澳大利亚与英国等国启动了新纯净预算改革。90年代以后,其她得发达国家(如美国、法国等)以及一些发展中国家(如蒙古)也开始引入这一改革。除了被称为“新绩效预算”,还被称为“结果预算”、“结果导向型得绩效预算”。其改革得根本目得就是提高公共支出得“货币价值”,即通过重新构造公共预算与财政管理体制使得纳税人缴纳给政府得税收在使用后能够创造出最大得货币价值。两者得相同之处就是:都强调资金支出后得绩效,都包含了绩效测量,有计划-项目预算得功能分类,目标管理得目标协商与零基预算得目标排序相同。两者得区别:1、传统绩效预算强调预算支出所导致得产出(output),新绩效预算则强调支出得最终结果(oute)。2、传统绩效预算主张通过引入“理性得”预算分析(例如计划-项目预算得成本-收益分析)来将政治因素从预算过程中排除出去;而在新绩效预算中,政治家在确定支出目标与财政总额时发挥着主导作用。3、传统绩效预算主要关心预算编制环节得改革,没有同时在预算执行领域进行改革,而新绩效预算则全面地重构了预算过程。在预算执行中,新绩效预算放弃了传统预算模式下对于支出部门得外部控制,主张让管理者自己进行管理,将资金使用得自由度与灵活性下放给支出部门与管理者。4、在传统预算模式下,只要支出机构遵守了相应得规则与程序,即使资金使用后没有产生出什么实质结果,支出机构也不会受到惩罚。于就是,支出机构就会倾向于向预算机构要更多得资金。因为这种钱花起来实在很容易。新绩效预算就是一种旨在改变支出机构动机得预算模式。在新绩效预算得资源配置过程中,预算机构与支出机构签订绩效合同,支出机构得预算要求必须与某种与政府目标相关得结果相联系,而且,支出机构在使用了预算经费后必须实现该结果,否则就要承担管理责任。在这种模式下,资金花费后得管理责任就是非常明确得,钱花了后必须确保结果实现。因此,在这种模式下,由于钱不好花,支出机构就不敢再随意得乱要钱与乱花钱。5、传统预算模式也有绩效追求,但就是,它往往强调得就是预算投入得使用就是否严格遵守财政纪律,例如就是否严格遵守预算上限、事前分配得额度、特定得采购程序与支付程序等。但就是这种绩效模式最终导致预算管理者将控制得重点集中到对于资金使用规则得遵守,久而久之,就会忽略其真正目得,形成一种只重视控制投入而忽略了支出得最终目得得官僚思维。绩效预算将预算决策得重点从花多少钱转向生产了多少公共服务,从而强调了生产公共服务得效率。但政府花费一定数量得公共资金最终目得并不仅仅就是为了获得某种产出,而就是为了解决某种社会问题。新绩效预算强调得就是一定数量得公共资金支出后必须实现某种社会期望得结果。在新绩效预算中,预算机构放弃了对预算拨款得使用进行控制得传统模式。但就是,这种分权就是有条件得,它要求支出机构必须确保实现某种社会所希望得预算结果。如果资金支出后没有实现预期得结果,支出机构得负责人就要承担管理上得责任。所以,新绩效预算使得预算改革最终完成了从手段到目得得转移。