财政预算绩效管理的新路子――陕西省榆林市的改革实践预算绩效管理源于上世纪40年代的美国，但是其后对于它的研究与应用陷入了一段时间的停滞。但是从20世纪70年代开始，由于石油危机等冲击导致西方主要国家相继陷入了政府支出不断膨胀、经济增长停滞、财政危机严重的局面。面对着严峻的国际国内形式，以美国、英国、新西兰和澳大利亚等为代表的OECD国家进行了以结果为导向的预算绩效管理改革，实施预算绩效评价并积极应用评价结果。其中又以美国的“重塑政府运动”最为成功，它将预算绩效管理水平上升至了一个新的层次，并且于1996年结束了美国长达40年的财政赤字，成效举世瞩目。我国自从2003年开始部门预算改革，标志着我国预算制度改革的正式启动。而其后进行的一系列部门预算、收支两条线、国库集中收付制度、政府采购以及规范预算编制程序等多项制度改革，取得了较好成效，构建了良好的制度环境。随着我国公共财政体系的不断完善，政府预算工作重心也逐渐由怎样“分钱”而转向怎样“用钱”，财政预算工作不再是公共资源的简单再分配，而是通过逐步加强对于公共资源的使用全过程的管理，缓解有限的公共资源与近乎无限的公共需求之间的矛盾。我国政府预算绩效管理正是在这样一个大环境下逐步推行，堪称是一场“无声的革命”，是政府理财理念的一次理性回归，更重构了财政与其他各部门之间的关系。目前，从中央到地方，均设立了专门的绩效业务管理处室，特别是地方政府更是积极参与到预算绩效管理的探索中，形成了各地具有鲜明特点的预算绩效管理实践经验。一、预算绩效管理的一般分析（一）预算绩效管理的内涵1.预算绩效管理的定义预算绩效管理，或称为目标-效果导向管理，是公共财政支出绩效管理的简称，是指预算部门根据公共财政效率原则及其方法论，以绩效目标的设立、实施、评价反馈为基本环节的公共财政管理制度。具体说来，“绩”是指财政支出需要达到的业绩目标，也就是支出所要达到的目标或者计划，而这种目标或者计划最好使用量化指标来表示，从而利于考评。“预算”是指为了达到这一量化的业绩目标所需的拨款额，即公共产品或者劳务的成本，其中存在两种情况――一是能够量化的成本，这部分成本通过政府公开标准化支出来计算；二是不能量化的成本，这部分成本由政府进行公开招标、政府采购等方式来进行间接衡量。“效”是指公共产品业绩的考核与预算相挂钩的方式。预算绩效管理制度具有长期性、稳定性以及全面性，并且将融入部门日常的工作中，对其工作行为以及财政资金使用起到规范、约束以及评价作用。预算绩效管理制度并不仅仅局限于事后绩效评价，其应用应当贯穿预算编制、执行、事后评价以及结果应用全过程。2.理论层面分析――尼斯坎宁模型尼斯坎宁于1973年提出了著名的“官僚产出模型”。他认为，官。僚是非常重要的，因为官僚们在制定和执行计划方面有着极其宝贵的知识，而且他们任职时间往往长于选出来的官员对各种规章制度了时间往往长于选出来的官员，对各种规章制度了如指掌。他同时也指出官僚也是有着自己的利益诉求的，而不仅仅同时也指出，官僚也是有着自己的利益诉求的是机械地与被动地履行民众代表的意愿。在市场导向的私人部门里是机械地与被动地履行在市场导向的私人部门里，一个人的目标可能是使其所在公司尽可能能地多赚钱，一个人的目标可能是使其这样个人的薪金也随之增加。相反，，官僚们则要关注于官位的特权、公共声誉公共声誉、权利和官职，因为对他们而言，因为对他们而言增加货币收益的机会微乎其微而权利、增加货币收益的机会微乎其微。地位等都与官僚的预算规模大小呈现正相关，因此他得出结论地位等都与官僚的预算规模大小呈现正相关因此他得出结论：官僚们的目标是追求预算资金最大化。们的目标是追求预算也就是说，官员本身也是“经济人”。但是与一般意义上的经济人不同的是，官僚是在政治市场上的但是与一般意义上的经济人不同的是治市场上的“经济人”，他们服从的是““管理效用函数”此函数的变量不是个人收入，，此函数的变量不是个人收入而是薪水、为他工作的员工人数及其工资以及知名度特权、权利或为他工作的员工人数及其工资以及知名度、特权地位。具体可以从以下的模型曲线进行分析具体可以从以下的模型曲线进行分析：图1.尼斯坎宁的官僚产出模型如图中所示，横轴表示官僚的产出Q，Q代表的可能是当地高速公路里程数，也可能是国防部储存的导弹数，也可能是高等教育的提供数。纵轴代表美元数。曲线V代表控制预算的立法提案人认定的每一Q水平的总价值。V线的斜率是产出的边际社会效益，其图形是根据边际收益递减这一合理假定画出来的。C表示提供每一产出水平的总成本，其斜率表示每单位产出的边际成本，C是根据边际成本递增的假定画出。在效率的要求下，效率产出是在边际成本等于边际收益时的产出（MV=MC）。但是对于官员们来说，只生产Q*产量是不能够满足其管理效用函