浅议基层海事执法风险及其规避之策百色海事局陶三摘要：随着社会监督机制和国家法制建设的不断完善，基层海事执法人员在执法过程中面临的风险越来越大,本文列出了基层海事执法人员所面临的执法风险，并加以分析，同时提出相应的规避之策。关键词：基层海事风险规避近年来，随着社会监督机制和国家法制建设的不断完善，行政相对人法律意识的不断增强，对行政执法过错追究力度的不断加大，基层海事执法人员在执法过程中面临的风险也越来越大,轻则致其纪律处分，重则受渎职侵权责任追究或者遭受人身攻击。一、基层海事执法风险及原因（一）廉政风险任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。1．海事相关法律法规赋予了基层海事执法人员众多的权利，从而存在了廉政风险的源泉，基层海事廉政风险主要表现在规费征收、船旗国监督检查、行政处罚和行政强制、水上交通安全事故和船舶污染事故调查处理时，基层水上规费征收、行政处罚的方法大多采用人工开票，如果执基层海事执法人员思想觉悟不高，容易出现收费、处罚不开票或多收少开票的情况，也可能会出现缴款不及时，甚至变相挪用情况的发生。2．部分行政相对人想方设法采用各种方式对海事执法人员进行感情投资，如果执法人员立场不坚定、缺乏原则性，平时对自己的执法行为要求很不严格，在一些所谓“潜规则”的侵蚀下，丧失了警惕性，从抽一根烟到吃拿卡要，就是一个量变到质变的过程，就有可能会在执法中偏心，出现执法腐败问题。（二）人身伤害风险1．基层恶劣的执法环境导致人身伤害风险。一线海事执法人员是执法先锋，基层海事处通常在穷山僻壤之处，挖砂、运砂等船舶一般由当地人经营，基层海事行政执法人员在执法过程中，往往成为“众矢之的”，部分相对人抗拒海事执法，致使双方产生激烈的冲突，甚至成为社会特定人群或者不特定人群攻击的对象，暴力抗法、职业报复、群体报复、人肉搜索甚至于人格丑化等人身侵害现象时有发生，危及行政执法人员的人身安全。2．执法装备不全导致人身伤害风险。虽然海事部门近年来执法装备有了较大的改善，但许多基层海事处仍然缺乏音像取证设备、防台装备，船舶安全检查装备等，给收集违法证据，及时查处案件带来一定的困难，也将执法人员臵于特定危险的环境中，严重威胁执法人员的人身安全。（三）渎职风险基层海事部门容易涉及的渎职犯罪主要是滥用职权罪和玩忽职守罪。刑法第397条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。1．部分基层海事执法人员由于平时疏于对海事监管及其相关的法律法规的学习、了解和掌握，往往仅凭借自身以往的一些执法经验，随意执法、越权执法，在执法过程中使用文书或引用法律法规条文错误、不注意执法证据的搜集与整理,致使其自身承担了不必要的被纪检部门、检察院追责的渎职风险。2．基层行政执法工作人员大多数情况下是注重实体法，轻视程序法，认为只要是达到海事行政执法目的，可以不必要严格的去遵循程序法，而《中国人民共和国行行政处罚法》对行政执法程序有着严格规定，人民法院对行政案件进行行政诉讼的基本原则之一是“对具体行政行为实施合法性审查原则”、“行政诉讼只能对合法性进行审查”，合法性审查包括“具体行政行为是否符合主体权限、内容和程序等方面的法律规定，也包括是否符合法律规定的内在精神和要求，是否符合法律的目的”，如果行政执法的程序不符合法律的规定，人民法院进行行政诉讼时审查到行政执法程序的不合法性，就可以判定行政执法机关败诉。二、规避海事执法风险的建议（一）科技强政，加强海事执法硬件建设“工欲善其事，必先利其器”，齐备的硬件配套设施是加强海事执法工作，防控执法风险的重要保障。如加强VTS、CCTV系统建设和配备音像设备对于提高海事监管水平和取证能力都具有很大的促进作用，应认真研究基层海事行政执法的硬件需求，根据不同行政行为的规范要求及现实需要，逐步完善硬件建设。（二）提高行政执法队伍整体素质建设一支政治素质好，熟悉法律、精通业务、执法水平高的行政执法队伍，是实现海事职能到位的重要保障，海事行政执法质量的高低主要取决于执法人员素质的高低。一是要抓好行政执法人员政治思想培训，有针对性的做好执法人员的思想教育工作，转变执法主体对自身定位的