关于数字化城市管理的调研及思考利用数字化科技手段进行城市管理是当前国内外城市管理的发展趋势。国家住房和城乡建设部对此已进行了总体部署，深圳市、杭州市、南京市等，已先期开展了卓有成效的试点工作。我市目前正面临城市大建设、大发展的良好机遇，加快推进数字化城市管理工作，对进一步扩展城市功能、树立城市优良品牌，具有重大的现实意义。最近，我们对深圳市数字化城市管理工作进行了考察调研，深感其成功的经验值得我市借鉴。一、深圳市数字化城市管理基本情况2003年，深圳市完成了住房与城乡建设部“深圳市城市管理数字化示范应用工程”项目，该项目将3S(GIS、GPS、RS)、CTI、网络和数字集群通信等高新技术首次高度集成应用于城市综合管理。2005年，深圳市被住房和城乡建设部列入了全国数字化城市管理首批试点城市（城区）之一。2006年9月1日深圳市数字化城市管理系统正式运行。实践证明，在深圳市采用这一现代化城市管理方式取得了显著成效。一是发现问题的数量和时效显著提高。系统建立后，日立案数提高了136倍。二是处置问题的及时率大幅提高。自数字化城市管理系统正式运行以来，任务派遣准确率达96%，结案率达97%，案件平均处理时间由刚试运行的100小时缩短为11.70小时，并逐月呈递减趋势，实现了“管得了的看得见，看得见的管得了”，将监督和执行两者有机结合。三是各部门的联动机制得到强化，工作效率得到大幅度提高。数字化城市管理系统的投入使用，联接了建设、城管、市政、公安交警等政府管理部门及供水、供气、供电等企业，发现问题，快速反映，协同解决，并通过新闻媒体的监督，各部门及企业处理问题的效率显著提高。四是信息化投资效益明显。目前，该市基本形成“大城管”格局，已实现16个相关部门城市管理信息的互联互通，使政府部门信息化建设从“自建自用”向“共建共享”转变，使信息化投资效益得到了更好的发挥。此外，现代化的数字化城市管理方式，较之传统的城市管理模式，提高了管理效率，节省了管理费用，经济效益显著。五是城市面貌得到明显改善。违规建设得到有力遏制，市政设施得到很好维护，市民的水电气等生活所需得到有力保障，城市绿化、美化、亮化工程得到进一步的提升。二、深圳市数字化城市管理的成功经验深圳市数字化城市管理是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具———“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，科学再造城市管理流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，其成功经验主要如下：（一）采用强有力的技术支持深圳市数字化城市管理主要采用计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、网格管理技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，以实现城市管理的数字化、网络化、精细化和空间可视化。（二）进行科学合理的单元网格划分依据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、无缝拼接以及负载均衡等原则，该市将全市195．3平方公里划分为8799个单元网格，其中特区内划分为2744个单元网格。单元网格具有普遍适用性，不仅适用于城市管理，也适用于规划、国土、建设、公安、劳动、安全、水务等其他相关部门的管理。（三）创新城市管理体制该市依托统一的数字化城市管理信息系统平台，建立市、区两级城管监督指挥中心。市级监督指挥中心负责统一平台的规划维护、标准规范制定、跨区重大事项协调，监督区级平台运行，实施全市数字城管运行结果评价等；区级监督指挥中心负责本区内数字城管的监督、评价和本区内重大事项的协调及监督员管理等工作；宝安、龙岗两区在街道办建立城市管理指挥处置中心，负责具体事务的执行处理。构建城市管理监督与执行相互分离，市、区、街三级各负其责、分工协作的新体制。（四）科学设置业务流程深圳市城市管理新模式依托深圳市数字城管系统进行构建。新模式按照“重心下移、两级两轴、统一平台”的原则进行设计。在市、区两级分别成立城管监督中心和指挥中心，监督中心和指挥中心既相互独立又相互制约，形成城市管理体制中的两个“轴心”。市、区两级监督中心和指挥中心按照“重心下移”的原则进行运作，使用统一的数字城管信息平台进行工作。总体运行模式是“统一接入，分布受理，分级处置，监管分离”。市、区两级监督中心均内设呼叫中心，两级呼叫中心采用此模式，接收城市管理问题信息。（五）充分发挥监督评价体系的作用为确保数字化城市管理各项工作真正落到实处，消除行政机关及公用企业办事效率低下、工作人员责任心不强的现象，该市在完善管理体制的基础上，建立了一套科学完善的监督评价体系。主要包括三项评价：一是对城市管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位绩效评价；二是对城市管理的有