“公共安全服务”理念下我国社区警务模式初探摘要:”公共安全服务”理念滥觞于20世纪七八十年代英国的新公共管理运动。社区警务是”公共安全服务”理念在我国的实现形式之一，它以合作和预防为其基本内容，把”以人为本”作为核心追求，要求警察站在民众立场思考，直接与民众交流，把公众的满意作为警察部门的的工作目标，为其提供多元便捷的安全服务。在运作机制上也与”公共安全服务”理念基本吻合。但在执行中，社区警务模式存在一些不足。应按照”公共安全服务”理念的要求，对社区警务战略作进一步的完善。关键词：公共安全服务，社区警察，社区警务一、”公共安全服务”理念的历史背景和内核分析在人类发展史上，经济政治相互作用是社会矛盾共同体不断进步的重要原因。上世纪后期，随着世界主要国家战后的经济恢复，各阶层在政治上的需求也发生了变化，各国政府都努力摆脱僵化体制的缚束，以变得更有竞争力，由英国等西方国家掀起的新公共管理运动应运而生。”公共安全服务”理念是这一运动在警察部门工作理念上影响的生动体现。何为公共安全服务？目前在各国的警察学术领域尚无明确定义。综合其他学者对这一概念的理解，笔者认为，本文的公共安全服务指对维持公共安全负有法律或道义上责任的主体为保障公共安全提供必要的支持活动。具体来说，公共安全服务包括由军队提供的国防保卫、警察队伍提供的国内治安服务、消防、交通、安全生产和质量监督检查以及非政府组织甚至公民个人提供的具有一定受益范围限制的保卫服务。本文论述只针对政府警察部门提供的城市社区治安维护工作。安全服务理念要求警察部门以公众需求为导向，通过提供多元化、便捷化公共安全服务，获取公众的最大满意度，并将其作为警察部门的基本目标。二、”公共安全服务”理念下的社区警务的出现及实践（一）、社区警务的历史渊源1、西方社区警务对中国的影响英国自1829年建立伦敦大都市警察，警察带有平民化的特点，也提倡为公众服务。随着工业化进程的加快，犯罪问题日益突出,”以快制快”的警察策略不仅不能减少犯罪，反而导致服务的功能下降。公众要求警察回到社区中去，恢复过去警民共治的关系，社区警务模式得以逐渐发展。美国是新型的资本主义国家，大量的移民使美国各种文化并存,文化冲突激烈，导致犯罪率的上升。警方不断增加警力，改善警察装备，把先进的科技运用到警务部门。但这并不能遏制犯罪的发展势头。加之警察自产生之日起就显现出战斗者的姿态和服务意识较差，使公众对警察很不满意。美国警务部门为此进行了诸多尝试与研究，特别是接受了”破窗理论”，在此基础上，产生了社区警务思想,并着手进行警务改革。2、中国社区警务的自我实现和创新早在战国时期就有社区警务思想的萌芽。商鞅变法推行的”联保联防联坐制”和”什伍制”、王安石推行的”保甲制度”、旧时民间流行的”打更”等都留有社区警务思想的痕迹。它是传统聚落的一种自治模式，也是现代社区警务的雏形。新中国公安机关成立后，把群众路线作为公安工作的基本路线，这和社区警务思想不谋而合。我国大力倡导的社会治安综合治理方针也蕴涵着社区警务思想。正如英国德文郡前警察局长、警察科学理论家安德逊就曾经说过：”当我1980年第一次来中国时,就在这里发现了社区警务的思想和原则。”(二)“公共安全服务”理念下社区警务模式的基本内核、价值及实践意义探究1．社区警务模式的内核分析社区警务模式的内核主要体现为合作及预防，合作是手段，预防是目的。具体来讲，合作是指是警察着力改善警民关系，实现警民互助，共同治理社区治安问题；同时强调各项活动预防为主，建立行之有效的预防、控制犯罪的发生机制。社区警务的建设要求警察立足社区、依靠群众、专群结合、预防为主、打防结合，宣传、动员全体居民参加预防和打击犯罪的社区治安防范工作。这与”公共安全服务”重视公众需求，依靠公众的支持和参与的要求是一致的。2．”公共安全服务”理念下社区警务模式的机制价值分析社区警务是基于各国普遍存在的公共安全服务供给不足的现状提出的，是在警务工作实践中逐渐总结出来的一种改进安全服供给的制度。笔者认为，社区警务的核心价值是”以人为本”。即社区警务要以全心全意为人民服务为根本宗旨，把发展好、维护好，实现好最广大人民的根本利益作为警务工作的根本出发点和落脚点。在警察部门内部，领导者必须坚持”以人为本”，注意保护和维护普通警察的利益和积极性，使之适应社会经济发展和城市化进程，做好本职工作最后，通过对一线警察的把握，全面加强基层基础工作，提高警察机关控制社会治安能力。3．”公共安全服务”理念下社区警务的实践价值探究进入二十一世纪以来，社区警务因自身的优越性而为众多国家亲睐。从社区警务模式在各个国家运行的作用和效果，我们可以看出这一模式有着极强的实践意义。一、化解警民矛盾，树立