第22卷第3期2007年5月江苏警官学院学报JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGEVol.22No.3May.2007警事学研究非警务活动初探侯成林,倪斌摘要:非警务活动主要有:从事政府摊派的非警务活动,越位从事执法活动,与职责无关的行政行为,公安机关职责范围以外的非紧急救助,违规调处纠纷,代替法院进行房屋强制拆迁。从根本上解决存在非警务活动的问题,要依赖我国法治发展,公安体制改革的不断深入和警察队伍的职业化。在当前公安基层工作中,应重点处理好救助和调解这两项工作。关键词:非警务活动;警务;公安工作中图分类号:D035.31文献标志码:B文章编号:16721020(2007)03015606近年来,非警务活动日益受到警界和社会的关注。2004年12月10日人民日报!报道:?警方的非警务活动过多,成为当前各地公安部门普遍存在而又尚未引起足够重视的现实问题。为警方减负、减少非警务活动实属当务之急。#黑龙江某派出所民警向法律与生活!半月刊记者透露说:?我们既要完成上级公安机关下达的名目繁多的各种任务,还要完成乡镇政府布置的各项工作??仔细想想,派出所的工作可能有一半不属于公安业务。有观点认为,非警务活动就是浪费社#会公共资源,要遏制警察从事非警务活动现象,把警察从大包大揽的繁杂中解放出来。北京市人大代表、政协委员在与北京市公安局长马振川的座谈会上提出建议:?应该减少公安机关的非警务活动,以确保社会稳定,控制发案率。#收稿日期:20070212作者简介:侯成林(1963),男,南京市公安学校副校长;倪斌(1968),男,南京市公安学校教训科科长,南京,210031.156由此可见,非警务活动问题已经成为公安工作中需要正视和研究的课题,对非警务活动的认识不清,将严重挫伤基层一线民警的工作积极性,直接影响公安工作的职业化进程。因此,非警务活动的正确界定与处理,对于统一民警执法理念,提高执法工作效率,具有十分重要的意义。一、非警务活动的内涵笔者在基层派出所了解非警务活动的过程中,发现民警对什么是非警务活动的界定并不十分明确,认识也不统一。以南京警务信息平台中出警登记的类别为例,除了各类案件、民事纠纷和救助外,非警务的出警量反映在?其他#一栏中,而在其他#一栏中,各个分局所把握的尺度不完全?一致。有的分局派出所在?其他#栏登记的出警数占月出警总数的一半以上,而有的分局派出所只占百分之几。很显然,这是在统计方法上出现的问题,而不是客观事实上的差距。这说明了在公安机关内部对非警务活动的认识还不统一。非警侯成林,倪斌:非警务活动初探务活动是相对警务活动而言的,因此正确地界定非警务活动,首先必须明确什么是警务活动。1.警务活动的含义警务活动是指公安机关及人民警察为了达到维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动等目的,依法履行职责进行各种活动的总称。警务活动的基本特征表现在三个方面:(1)警务活动具有明确的目的性。即以维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动为目的。(2)警务活动的内容和程序具有法定性和规范性。当前,公安法律体系日趋成熟,无论是刑事、行政执法的内容和程序,还是人民警察的规范管理和监督,基本做到了有法可依,因此,警务活动是在法定的范围内进行的。(3)警务活动的管理性与服务性。公安机关的基本职能是专政职能和民主职能。江泽民同志对公安机关和公安工作提出?严格执法,热情服务#的要求,是对公安工作职能作用的高度概括。公安部部长周永康同志多次强调,公安机关要把?巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐?作为历史使命,这一重要指示准确定位了公安机关这两个方面的基本职能。2.警务活动的法定范围根据人民警察法!关于公安机关人民警察的职责规定,警务活动的法定范围包括刑事执法、社会治安管理(公安行政处罚)、救助、帮助调解民事纠纷、查处报警案件以及参加抢险救灾和社会公益工作等方面。公安部、江苏省公安厅在110接处警工作规则!和110接处警工作规则实施细则!中明确了110接处警受理范围为:刑事案件;治安案(事)件;危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件;自然灾害、治安灾害事故;其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。从人民警察法!和110接处警工作规则!的规定内容中不难看出,刑事执法、社会治安管理和查处报警案件是公安机关独有的职能或职责,而救助、帮助调解民事纠纷、参加抢险救灾和社会公益工作是公安机关与政府其他职能部门或组织所共有的职责,即这些职责与其他部门和组织存在重合和交叉,在警务活动中不具有专属性。一些民警认为紧