旅游开发中土地利用问题及对策探讨在全县上下大力实施“五大建设”，奋力打造“三新岚县”之际，县委、县政府审时度势、高瞻远瞩，做出在全县开展农村“三地”确权、“三资”清理、“三务”公开、“三税”征收、“三违”整治、“三基”建设六项工作的决定，这是我县经济社会发展中的大事，是充分挖掘我县发展潜力，实现科学发展的大智慧、大战略。为此，结合我县旅游业发展实际状况，围绕如何通过贯彻落实县委、县政府这一工作主线，对我县旅游业发展中旅游用地问题做了深入思考。一、旅游用地的基本概念土地资源是经济发展最重要的载体，作为当前经济增长的重要方面，旅游业的发展可谓厚积薄发，大到地质公园、森林公园，小到农家乐、渔家乐，形形色色的旅游开发如火如荼。旅游用地是一种特殊的土地资源类型,一直没有得到应有的重视，如何处理好旅游产业发展中的土地资源利用问题，已成为旅游业健康快速发展的关键。旅游资源大体可分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类,而自然资源实际就是经保护、改造、开发并升华了土地资源的精华,旅游与土地是密不可分的,这也就产生了旅游用地问题。旅游用地是一种特殊土地资源类型,是具备一定旅游功能价值的自然和人文资源的总称,包括自然景观中的山、水、气候及人文景观中的城垣、宫殿、寺庙、园林、陵寝、石塔等具有一定地域分布的风景实体。它是旅游三要素中的重要部分,是旅游业最主要的物质基础,也是用以吸引游客的重要吸引物。游客对旅游土地资源及土地质量有一定的要求,而旅游地能否激发旅游者是旅游业盛衰的重要条件,构成旅游土地资源类型的因素如气候、水域、地貌、生物、地质等,都可能对旅游者产生求知、审美、抒情、求乐、赏景、养身、狩猎、探险及休闲的种种需求。旅游用地是具有空间性、物质性、层次性和多功能性的旅游带、区、线、点系列组成的综合体。旅游用地即土地资源是旅游业发展规模和发展前景的影响和控制条件。二、旅游用地中的典型问题（一）旅游用地开发的现状分析1、景点土地规划与旅游规划不协调从现有的土地利用规划体系来看,一般都只重视农业用地、工业用地、居民点用地、交通用地、一般水域及建设用地的规划,没有针对旅游用地需求的专门旅游用地规划。旅游用地规划很少出现在土地利用规划中,最多也仅是提到而已,这已经不合符时代的要求。因为旅游业已经成为当今最有前景的产业之一,旅游业越来越成为社会经济发展的“重头戏”。这就形成了土地资源制约旅游业的发展瓶颈,为旅游业的发展带来了政策性和现实的困难,没有相应的土地资源利用规划,旅游景区点的建设就没有政策依据。虽然在开发旅游景区点之前旅游规划已经完成,但也因为相关的多方机构管理设限现象,特别是土地部门的管制,使旅游业这个多行业的综合产业,带动了当地第三产业的点建设或扩建工作的第一步以后就难以进行,于是出现了土地资源的违规违禁开发现象,这在全国旅游景区点都普遍存在。有的地方还出现旅游规划与土地规划相矛盾的情况,这一现象在我国旅游大省四川、贵州、云南等地已有不少案例,甚至在个别地区出现因旅游发展而修改交通要道的现象。旅游用地中景观设计的人为性，在开发利用旅游土地、水资源的过程中,产生了许多人为的破坏,如破坏性的开挖山体、超负荷开发水系、占用耕地建设旅游设施、在生态保护区修建不协调的旅游景观等。2、旅游开发中土地利用的非持续性旅游活动基本上是以旅游者走进自然、认识自然为主要内容,特别是生态旅游活动更是如此,旅游资源在开发利用过程中环境污染严重。旅游景区点主要的环境污染为废气、废水、废渣“三废”和噪声污染。污染主要产生于游客的游、吃、住过程与景区自身营业中及周边居民生活和资源退化问题日益严重。据有关统计资料表明,在已开展生态旅游活动的全国自然保护区中,有24%的保护对象受到损害、11%的旅游资源退化、44%的自然保护区存在垃圾公害、12%的出现水污染、3%的有大气污染。严重污染和人为破坏旅游环境使我国旅游景区（点）的土地利用难以持续利用,从而旅游业也难以持续发展。（二）旅游用地资源的外部延伸问题旅游景区（点）的开发一般是依托国有土地或集体土地中的很小部分进行的,一般景区（点）的核心范围都较小,其周边被其它类型的集体土地包围,甚至是农用地包围;有的景区（点）的土地资源是以租赁的方式来进行开发利用的,这种受控于周边环境状况,使许多景区（点）的核心部分与周边土地只有一墙或一栅之隔,旅游管理非常困难。此外,还有少数景区（点）有重点文化遗产景区（点）在其保护范围之内,或缓冲区内还有不少居民点,其中涉及到农民建房或拆迁的矛盾,旅游部门难以自行解决这些问题,这给旅游管理及文物保护等产生了严重影响;还有的遗产景区属几个行政区属管理,其土地产权问题的复杂性也引起了旅游管理的复杂性。旅游业是个多行业的综合产业,它可以带动第三产业的发展,但由于土地资源使用权与所