关于切实做好耕地抛荒整治工作的通知保护耕地是我国的基本国策。为有效解决农村耕地抛荒问题，提高耕地利用率和产出率，稳定粮食生产，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的有关规定，以及《吉安市人民政府办公室关于切实做好耕地抛荒整治工作的通知》（吉府办字[2019]138号）精神，现就做好我区耕地抛荒整治工作通知如下：一、充分认识耕地抛荒整治工作的重要意义习近平总书记指出：“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，要实行最严格的耕地保护制度，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地，绝不能有闪失”。防止耕地抛荒是实现农业增效、农民增收的基本要求，对于稳定我市粮食播种面积，提高粮食总产，推动农业可持续高质量发展具有极其重要意义。近年来，我区认真落实中央各项强农惠农政策，不断夯实粮食主产区地位，为国家粮食安全做出了重要贡献。但受思想认识不到位、种粮效益偏低、自然灾害频发、农村劳动力减少等多种因素影响，一些地方不同程度存在耕地抛荒现象，且呈现继续扩大趋势，对稳定粮食生产和保障粮食等主要农产品供给产生了不利影响。为此，各镇（街）、有关部门务必高度重视，切实提高政治站位，采取有力措施，加大工作力度，全面推进耕地抛荒整治，增强粮食生产能力。二、耕地抛荒整治工作目标和时间安排力争用二年的时间，全面遏制耕地抛荒发展态势、有效解决耕地抛荒问题，不断巩固我区粮食主产区地位，保障国家粮食安全。整个耕地抛荒整治工作分三个阶段进行：第一阶段（2020年1月-2020年3月）。各镇（街）要在边查边治的基础上，尽快组织力量，抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、面积、原因、性质等详细情况，以行政村为单位登记造册，建立管理台账（台账格式见附件）,2020年3月底完成摸排工作，区里将从2020年4月开始对边摸排边整改情况进行督查。第二阶段（2020年4月-2020年12月）。各镇（街）要根据耕地抛荒的不同情况，因地制宜，精准施策，切实推进耕地抛荒整治，2020年12月底前整治工作基本完成。第三阶段（2021年1月-2021年12月）。各镇（街）要总结耕地抛荒整治工作的成功经验，进一步完善农田基础设施条件，发展以绿色水稻为主的富民产业，提高产业效益，增加农民收入，巩固整治工作成果，防止复耕耕地再次抛荒和产生新的耕地抛荒。区里组织整治工作全面验收。三、坚持分类施策推进耕地抛荒整治工作各镇（街）、有关部门要认真分析耕地抛荒原因，区分不同类别，把握重点环节，按照有关政策要求，因地制宜、分类施策、创新方式、统筹推进，提升整治工作实效。（一）培育生产主体，推进土地流转，稳步解决因种植户主观原因导致的耕地抛荒问题。建立“区负总责、镇街主导、村级组织、企业主体、农民自愿”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导土地使用权合法有序流转，大力扶持发展种粮大户，提高规模经营水平。对因弃农经商、外出务工、年老体弱等原因导致零星抛荒的，村集体经济组织要主动与承包户协商，在不改变承包权的前提下，采取大田托管、代耕代种等方式流转给有耕种能力的农户或经营主体耕种；对耕作条件较好的成片抛荒耕地，属地政府要责令耕地承包户限期复耕复种，到期未恢复耕种的，要动员承包户流转给种粮大户和新型经营主体；对属基本农田的抛荒耕地，要组织发包方或承包方恢复生产，不得荒芜；对双季稻区原则上不允许改为单季种植，自然条件许可的中稻区，应实行稻油轮作或种植其它冬季作物，提高耕地利用率。对拒不复耕又不同意流转的，村集体经济组织可向其追索因撂荒造成耕地永久性损害的赔偿，同时要加大对违法占用耕地现象的治理力度。（二）加大资金投入，改善基础条件，逐步解决因耕作基础条件差导致的弃耕抛荒问题。要整合项目资金，加快改善基础条件，小型水利建设、高标准农田建设、土壤地力培肥等项目要向抛荒耕地集中区域倾斜，强化农田基础设施建设，加大抛荒地复垦开发力度，提高耕地质量。对短期内无法实施基础设施建设的抛荒耕地，要按照“宜粮则粮，宜经则经，宜菜则菜”的原则，指导改种旱粮、蔬菜、牧草或其它经济作物，不属于永久基本农田的，可改种井冈蜜柚、茶叶等经济作物；对灌溉条件较差和边远山区成片撂荒耕地，要加大项目倾斜，组织完善疏通灌溉水源和田间道路等耕作条件；对因自然灾害、工程建设等造成的抛荒耕地，按照“谁建设、谁负责”的原则，限期恢复生产能力；对因污染导致的抛荒耕地，生态环境部门要责令相关单位在切断污染源的基础上，采取客土、换土、水洗、施用改良剂及生物修复等措施，恢复复耕复种条件。（三）加强项目监管，提升土地效益，有效解决因管理不到位导致的耕地抛荒闲置问题。对已流转用于农业项目、农业招商引资、农业产业结构调整等用途的耕地，抛荒一年以上的，由属地政府