抗争中的环境信息应该及时公开—评厦门PX项目与城市总体规划环评‘.朱谦,。【内容摘要】在环境公共决策中环境信息的公开是公众参与的前提厦门Px事件的发,生,昭示着该项目环评中以环境信息公开为前提的公众参与的缺位并进而影响到环境公共决策,,的正当性。从以项目环评审批到会众事后的强烈反对以及厦门市政府的消极应对,公权力,是以刻意规进环境信息的公开来隔绝公众参与的。然而信息化时代的信息封锁很难维系,环境,公共决策需要政府与公众之间双向信息沟通而这恰恰考验着正在进行中的厦门市城市总体规划的环评。【关键词】环境信息环境影响评价公众参与Px项目一、问题的提出,,Px项目是2(X万年厦门市争取来的重大外资项目预计投人金额高达108亿元人民币投产,后每年可为厦门市增加8(X)亿元人民币的工业产值。此前该项目已经经过专家的环保评估论,,证,2(X)5年7月国家环保总局审批通过其环境影响评价报告书项目最终由国家发改委正式审,批。在么刃7年3月全国人大和政协会议上中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名提交“”,。,了一份关于厦门海沧Px项目迁址建议的提案其成为全国政协头号提案提案指出离居民.,,区仅15公里的PX项目存在泄漏或爆炸隐患厦门市百万人口面临危险必须紧急叫停项目并,。迁址。此消息一经披露各界哗然¹但厦门市政府在么刃7年5月29日通过厦门市环保局负责,。人回答《厦门晚报》记者提间时就特别强调该项目已经按照国家法定程序批准在建º,因为反对该项目在厦门落户有近千名厦门市民于么刃7年6月1日及6月2日走上街头抗。,,,议一连两日厦门市民高举抗议横额促请政府停建化工厂而不是像2(X刀年5月30日厦门,。市政府召开的新闻发布会上宣布的那样对PX项目暂缓兴建厦门市政府在6月1日曾大量发,,。送手机短信希望市民“有什么好的意见和建议请通过正常渠道向市政府反映”»么刃7年7月。.作者单位:苏州大学法学院本文系教育部大洲万年度人丈社科规划项目《公众环境保护权研究》(项目批准号:、。〕刃川脸众刀1)江苏省社科规划项目《科学发展观下的环境民主问题研究)(项目编号:肠乃B刃口肠)的阶段性成果¹参见周虎城:《没有民愈基抽的决策须镇行》,《南方日报》么刃7年6月1日。,。º参见(海沦Px项目已按国家法定程序批准在建》《度门晚报》2(X)7年5月29日»参见马机:《厦门Px项目暂停建设》,《中国青年报》么刃7年6月5日。,厦门市政府成立了厦门市城市总体规划环境影响评价领导小组及其办公室并聘请包括两院院,士在内的21名专家组成专家顾间组同时委托中国环境科学研究院承担“厦门市城市总体规划”。环境影响评价,空间区域覆盖厦门市市域《厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间。,布局环境影响评价》专题报告于么刃7年n月底完成2(X刀年12月5日上午8时30分厦门市城市总体规划环评工作领导小组和中国环境科学研究院召开厦门市城市总体规划环评公众参与新闻发布会。目前的环评工作正进人“公众参与”程序,政府希望通过公众参与,广泛征求市民对、,海沧南部发展定位空间布局,以及减缓其不利环境影响的意见和建议确保未来海沧南部地区、。和谐可持续的发展¼《厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间布局环境影响评价》。也正在通过多种方式引人公众的参与,,,事实上从厦门Px项目被宣布缓建到国家环保总局启动厦门市城市总体规划环评½其。,间涌动着上百万厦门市公众的身影尽管厦门Px项目的最终命运不知如何以及厦门市城市,总体规划环评的公众参与还将会沿什么样的路径发展下去但这不妨碍我们对厦门Px项目引,,发的环评环境信息公开问题的思考:第一无论是国家环保总局还是厦门市政府都曾表示在以,项目的环评报告书的编制过程中开展了大量的公众参与工作但为什么广大的厦门市公众却不,,知道Px项目的环境信息呢?第二Px项目的最终去留将可能取决于厦门市城市总体规划环评,的结论那么正在进行的城市总体规划环评报告书编制过程中公众参与的环境信息又能得到保障吗?、二PX项目:不曾公开的环境信息、2(X)3年9月1日实施的《环境影响评价法》第5条规定:“国家鼓励有关单位专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”其第21条规定:“除国家规定需要保密的情形外,对环境可能造成、重大影响应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书,、,,、前举行论证会听证会或者采取其他形式征求有关单位专家和公众的意见。建设单位报批、。的环境影响报告书应当附具对有关单位专家和公众的意见采