l28∞32艟12墙vor32zo12口m08∞oo一燕浴壁0lT<>z三z0卫粤鬲≤新时期村庄规划控制研究水张军民冀晶娟【摘要】以城乡统筹发展为背景，文章分析了目前《村庄和集镇规划建设管理条例》：1994年6月1日村庄规划控制存在的问题，确定了村庄用地类起施行《村镇规划标准》(GB50188—93)i2007年型，构建了村庄规划控制体系、提出了村庄规划1月16日建设部发布《镇规划标准》(GB50188—建设用地构成与户均建设用地标准建议值，为科2007)，并于2007年5月1日开始施行学、合理地规划建设村庄提供了技术支撑。《城乡规划法》于2O08年1月1日正式实施．【关键词】村庄；用地分类；规划控制体系最大的变化与特点是从城市走向城乡突出了城乡统筹发展的指导思想i将原来的城乡二元法律VlLLAGEPLANNINGINNEWERA体系转变为城乡统筹的法律体系；首次明确把村ZHANGJunmin；JIJingjuan庄纳入规划体系，标志着中国将改变城乡二元结ABSTRACT：Thispaper，underthebackgroundof构的规划制度，进入城乡统筹的新时期l^]。theintegrateddevelopmentofurban—ruralareas，aria—lyzestheproblemsinthevillageplanning，classifies2新时期村庄规划控制的困惑与问题theuseoflandsinvillage，establishesthevillageplan—ningandcontrolsystemandprovidesthecomposi—《村镇规划标准》(GB50188—93)的废止与tionofconstructionlandsinvillageplanningandsug—《城乡规划法》的实施，意味着国家标准与法律的gestedconstructionlandstandardperhouseholdSO相互矛盾。目前各省市仍然是在原《村镇规划标astoprovidetechnicalsupportsforthescientific准》的基础上制定村庄规划的技术规定．给村庄planningofvillages．规划带来诸多不便。通过总结发现在村庄规划KEYWORDS：village；landclassification；planning控制方面主要存在以下几方面问题。andcontrolsystem2．1规划控制缺失国家标准”1引言《镇规划标准》第102条规定“本标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划．乡规划改革开放以来，国家对村镇建设控制力度逐可按本标准执行”；《村镇规划标准》102条规【文章编号】1002—1329渐加强。1982年国家建委、国家农委联合颁布定本标准适用于全国的村庄和集镇的规划县城以外的建制镇的规划亦按本标准执行。比较(2008)12-0058-04了《村镇规划原则》，对村镇规划的任务、内容做出了原则性规定：原城乡建设环境保护部于1987《镇规划标准》(GB50188—2007)与《村镇规划标【中图分类号】Tu98229年5月作出了以集镇建设为重点分期分批调整完准》(GB50188—93)，可以看到在适用范围上《镇【文献标识码】A善村镇规划的工作部署；1993年6月国务院发布了规划标准》已将村庄排除在外，仅在镇村体系和【作者简介】规模分级中还涉及到村庄的规模分级．相应的用张军民(1963一)男．山东国家“十一五”科技支撑计划：城市建设用地地分类与规划用地标准失去了对村庄规划的指导建筑大学建筑城规学院节约关键技术利用研究(2006BAJ14B04—05)；山作用。可以遗憾的看到在国家标准层面上缺失了教授。东省中青年科学家科研奖励基金：县(市)域对村庄规划的控制与引导。冀晶娟(1980一)女，桂林村庄体系重构研究(2008BS08015)；山东建筑大工学院土木工程系讲师。学校内基金：村人居环境评价指标体系建构2．2用地分类延续城镇模式”【修改日期】2OO8—11—06研究(xz050104)由于没有统一的国家标准各省独自制定了有关村庄规划的技术文件．通过分析超过省、自治区、直辖市规定的标准”。为贯彻执行《土地比较部分省份的村庄主要用地分类管理法》．各省、自治区、直辖市都制定了相应的宅基地的(表1)，可以看到村庄用地分类大同小面积标准，因此，农村住宅用地的供给途径是以户而非以人异深受《城市用地分类与规划建设为标准的。但从笔者掌握的资料看．大部分省、自治区、直用地标准》(GBJ137-90)与《村镇规辖市村庄的规划建设用地标准主要是以人均建设用地指标并划标准》