HYPERLINK"http://www.ddhpt.com"大都会平台http://www.ddhpt.com新时期区县总体规划编制重点研究摘要：中国当前区县发展迅速，在保障农民、惠及农民、发展农民成为国家重要发展策略的新时期，深入研究区县发展规律，提出区县发展对策，探索区县规划编制方法，对于中国的城市化研究意义重大。文章选取中国经济增长第三极重要城市天津的区县总体规划编制进行案例研究，采用多重拟合、类比研究的方法和思路，通过对天津区县总规编制的回顾及难点问题的探讨，指出新一轮天津区县总体规划编制的重点主要集中在发挥在天津规划编制体系中承上启下的作用、用城乡统筹思路解决城市化问题等方面，指导天津新一轮区县总体规划的修编，并对完善区县总体规划的法定规划编制体系、指导同类区县总体规划编制提供借鉴。关键词：区县总体规划，天津，编制重点1引言当前，我国正处于社会经济跨越式发展和全面建设小康社会的新阶段，大部分地区行政区划制度实行“省（区）——地级市——县（县级市、区）——乡（镇）”四级制度，随着“省直管县”改革力度的逐渐增大，县一级行政单元开始在国民经济中发挥越来越重要的作用。区县作为一个相对独立、完整的行政区域，能够起到承上启下的作用，是我国进入工业化中期以后经济新的增长点和区域协调发展的推动性力量。进行区县总体规划编制，大力推进区县经济发展，对于加快推进工业化、信息化和城市化进程，统筹城乡发展、区域发展有重要意义。天津是中国经济增长第三极的重要城市，区县具备一定人口规模和工业发展基础，经济发展状况良好，并承担中心城市一部分功能。近年来开展了四批示范小城镇建设，启动了区县示范工业园区规划，改善村民居住环境，整合提升乡镇工业，明确了工业园区、农业园区和居住社区三区联动的基本思路，在规划建设中不断积累经验。以天津区县总体规划编制为例，研究其在新形势下的重点和难点问题以及对策措施，以期对我国区县规划的编制提供借鉴。2天津区县总体规划编制回顾与难点问题2009年11月，国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划，标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。目前，天津行政范围包括1个副省级区（滨海新区）、12个市辖区（市内六区、环城四区、近郊两区），以及3个县，共计16个区县。其中需要单独编制区县总体规划的主要包括环城四区、近郊两区和三个县，共九个区县。笔者系统梳理对比了区县各版本规划及其主要内容,探讨规划实践中面临的重点和难点问题。2.1区域协调与城乡统筹研究在新的发展形势下，区县的规划已经不能再就区县论区县，而应该从更大区域进行分析研究，强调区域协调的战略思想。就天津区县而言，市域中心城区、滨海新区、区县三个层面的协调发展是区县制定自身发展方向和战略的基点。城乡统筹是国家发展政策对区县发展提出的要求，具体到天津区县，工业园区、农业园区和居住社区三区联动的策略是指导区县产业布局和空间布局的重要内容。2.2用地规划与土地利用规划的衔接新形势下城乡总体规划由技术文件向公共政策转变，与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划等相关规划的衔接显得更为重要。具体到天津区县，各区县在分析现状问题中普遍都提到了城市用地扩张需求与土地供应紧张的突出矛盾，可见，城乡发展与土地资源保护和持续供给成为区县总体规划编制面临的重要问题。因此，城市规划行政主管部门和土地行政主管部门应首先将“两规”编制的基期年和目标年予以规范化、制度化，做到同步编制，并且其他相关规划也应在规划期限内进行编制，为两规更好的衔接与协调提供制度保障，在此基础上进一步从规划角度研究城市的弹性发展。2.3生态区县的规划方法当前，城市的生态、低碳、持续发展已经成为共识，天津区县作为城市生态系统中重要的组成部分，保护生态环境，促进区县生态化发展也是各区县编制中的重点和难点问题。生态规划是根据生态经济学原理，结合国民经济发展计划，实现和保护生态平衡的长期计划。其目的是通过规划，合理而有效地利用各种自然资源，以满足社会生产和消费不断增长的需要；同时保证人类社会生存活动不妨碍并有利于充分发挥自然界的功能，以保持和增进自然资源和自然环境的再生能力。2.4新技术应用比较分析上轮天津区县总体规划，对于新技术的应用仍比较单一，主要集中在人口规模的预测方面，在传统的增长率、经济分析、劳动力需求、资源承载力等方法基础上，探索了基于CA/MAS仿真平台的人口规模综合预测方法以及产业结构预测方面的灰色预测模型GM。但前，伴随计算机技术以及信息技术的发展，越来越多的技术不断完善和强大，充分合理地加以利用，可以为规划的编制提供更为科学和有说服力的依据。2.5城市规模预测科学预测区县的发展规模，有效指导区县的各项设施配套，保障区县持续健康地发展，是区县总体规划编制