公共安全危机管理--3第五章公共安全危机管理的准备《突发事件应对法》D19T：“城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。”D17T：“国家建立健全突发事件应急预案体系。”D32T：“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”。应急准备阶段预案制订指导思想、构成要素、基本要求组织协调、预案种类、运行机制、启动程序、名词术语…第一节应急预案的制定2000年12月25日，圣诞节，河南省洛阳市东都商厦因违章电焊引起火灾，在四楼东都歌舞厅参加圣诞狂欢的人当中，309人还没有明白乐极生悲的道理便与亲友永别。别斯兰事件广东江门爆炸事故第一节应急预案的制定第一节应急预案的制定按照事件预警级别（依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势）应急管理预案的体系中国应急预案体系总体应急预案在公共安全危机事件发生的情况下，对受害人来说最好的也是最后的希望不是那些政策的制定者或国家领导人，而是那些第一批赶到现场的应急反应人员：警察、消防队、医疗救护人员以及负责现场日常安全管理的专业化的保安与保卫人员。因此必须特别重视地方政府、单位与社区应急预案的制订与应急队伍的建设、训练。重视第一反应者作用的发挥。这是发生“井喷”的井口通过点火燃烧的方式排除毒气。重庆开县2003年“12.23”特大井喷事故重庆井喷事故的教训2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人四、应急预案的构成要素与要求（二）应急预案要求1）基本情况要清楚；2）人力资源要落实；3）职责分工要明确；4）决策指挥要统一；5）信息渠道要畅通；6）咨询系统要建立；7）善后恢复要重视；8）应急预案要演练；9）应急重点要保证;10）应急资源要共享。五、应急预案应体现的指导思想六、应急预案的启动启动本级应急预案请求上一级应急资源应考虑的因素第二节应急演练一、应急演练的目的二、应急演练的方式二、应急演练的方式二、应急演练的方式2007年9月15日北京地铁演习二、应急演练的方式一、国家总体应急预案中列举的应急保障：人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑。D33T国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。D32T国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。D34T国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。思考题:1、个人如何做好应急准备?2、设计制作一份学生宿舍楼的人员应急疏散计划。公共危机管理--转型期中国面临的挑战讲座提纲危机管理的基本概念危机的定义危机的分类危机的综合分类各类危机事件的关联危机的特点危机的生命周期国际经验将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。分级标准事件的危害程度；政府的控制能力。事件等级与预警等级二者密切相关但不同中国突发公共事件四级响应机制若干概念的辨析二、中国转型期危机的特点及原因中国转型期危机事件产生的原因接上：中国转型期危机事件产生的原因社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势（见图）；近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断；公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。中国刑事和治安案件(1981-2004）附图：我国信访量的增长幅度经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；对社会监管体系中重视不够，投入不够由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药”事件，“欣弗”不良事件全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：据《环球时报》报道，美