公共安全管理概论美国公共安全管理中国公共安全管理第八章公共安全的阶段管理：灾害减除§8.1灾害减除的基本概念2、灾害减除的内容：《全国突发事件管理系统》和《国家应对预案》（1）灾害减除的内容：正在进行的减少对危险的暴露度、遭受危险的可能性或潜在损失的行动。还包括对政府、企业和公众进行如何减少损失和伤害的技能教育。（2）灾害减除的实施时期灾害减除贯穿于突发事件管理的整个过程。二、灾害减除和公共安全管理1、灾害减除和紧急事态管理的相关性2、灾害减除与紧急事态风险管理§8.2危险评估与脆弱性分析一、危险评估1、危险识别与危险调查：危险识别是危险评估的第一步。危险是能够引起或产生对社区严重危害性影响的自然的或人为的事件或形势。危险识别是指对一个社区或地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一个地理区域）所存在的危险的认识与确定。危险识别从三大类危险考虑：自然灾害的危险、人为灾害的危险和技术灾害的危险。危险调查：实施调查最有效手段：对历史上该社区或地区所发生过的灾难进行搜集和分析。注意事项：（1）不要忽略那些造成的后果并不十分严重的事件（2）对历史上没有发生的事件也不能掉以轻心（3）不要因为怕遗漏而将当地不可能发生的灾害也列进去，会造成灾害减除的资源的浪费。2、危险个案解剖：危险个案解剖是在完成了对本社区或地区存在的各种灾害的危险调查之后实施的危险评估的第二步，主要是对各种危险做具体分析，以确定面对的风险究竟有多大。内容：发生的频率、发生的量级和烈度、发生的地点、影响的范围、延续的时间、发生的季节、到来的速度、可预警的时间与是否存在预警体系。美国FEMA制定统一的专用危险分析表格：评估危险等级依据一般按照以下优先权顺序：第一，生命安全第二，必要设施第三，重要基础设施补充：《首都，地质灾害严重》二、脆弱性分析1、脆弱性与脆弱性分析的概念：脆弱性：是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感性。脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。脆弱性分析的对象是社区或地区集聚的人口、建筑、基础设施和重要设施。脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员损失和经济损失。2、清点资产清点资产是危险评估的第三步，也是脆弱性分析的主要内容之一。清点的主要是对人们的安全、生存、生活和工作具有重大影响的资产。一般包括医院、学校、博物馆、水库、桥梁以及煤气、水、电等公用事业设施。清点资产要求首先绘制本社区或地区的重要资产地图，然后根据危险识别和危险解剖的结果，确定危险波及的区域以及哪些资产会受到危险的影响。3、评估损失评估损失是危险评估的第四步。它的内容是确定究竟本社区或地区的资产将在危险事件中受损到什么程度、价值多大。利用前三个步骤所获得的信息去评估危险事件可能造成的对人员、建筑或其他重要财产的预期损失。其基本程序和方法如下：任务一：确定损失的范围其内容包括对建筑物的损失的评估、对建筑物内包含物的损失的评估、对建筑物的用途和功能损失的评估和对人员损失的评估。任务二：计算每一次危险事件造成的损失。主要包括计算对每一个具体资产造成的损失、计算和评估每一个危险事件造成的损失，以及编制遭受最高损失地区的复合地图。补充：我国社区发展脆弱性分析——以汶川大地震为例二、社区脆弱性的原因分析1、物理因素；2、政治因素；3、经济因素；4、文化因素；5、社会因素；6、技术因素；7、发展理念；三、我国社区的反脆弱性发展途径1、意识层面上，树立“反脆弱性”的发展理念；2、物理层面上，重视对社区潜在危险的评估；3、政治层面上，强化政府官员的灾难意识；4、经济层面上，继续加强经济建设尤其是要充分发展农村经济；5、文化层面上，增强居民的防灾减灾意识，树立社区自治的理念；6、社会层面上，注意城市化进程的速度和质量；7、技术因素，加强灾难的预警系统的现代化建设；§8.3灾害减除的战略和手段一、确定灾害减除的目标1、灾害减除的目标、阶段指标和行动目标：灾害减除工作要达到的终极标准和工作方向,通常是广泛的政策型声明，是长期的、代表着全面的未来景象。阶段指标是实现既定目标的战略或实施步骤。若干个指标构成了实现目标的过程。灾害减除的行动是实现目标和分步指标的具体行动。2、确立灾害减除目标的程序和方法任务1：审查和分析危险剖析和损失评估的结果。任务2：设计目标任务3：确定任务指标任务4：使公众介入二、确定灾害减除的行动和顺序灾害减除行动的种类：共6类预防、不动产保护、公共教育和认识、自然资源保护、紧急事态服务、建筑项目确定灾害减除行动的步骤和方法任务1：确定可选择的灾害减除行动；任务2：确定和分析当地政府的灾害减除能力；任务3：评估、选择和排