先进柴油车的新发展和公共政策2007年4月12日国务院发展研究中心产业经济研究部主办了题为“先进柴油车新发展和政策”的国际研讨会。会议由国务院发展研究中心副主任刘世锦和霍尼韦尔全球副总裁兼中国首席执行官沈达理分别致辞，由国务院发展研究中心国际合作局局长孙兰兰和产业经济研究部副部长石耀东分别主持，由产业经济研究部部长冯飞做主旨演讲和会议总结。在2006年10月国务院发展研究中心产业经济研究部所做的“中国新能源汽车发展战略研究”基础上，本次研讨会更加关注先进柴油技术的环保表现、与石油产业的协调发展、产品的市场接受度及相关政策取向等更趋近实施层面的问题，是对先进柴油车发展所进行的一次更加深刻、更加严谨的思考。国家发改委、环保总局、财政部等有关部门领导，霍尼韦尔、博世、中石化、清华大学的有关专家及美国环保署和欧盟委员会企业与工业司的官员发表了演讲。下面是对本次研讨会研讨内容的综述。一、先进柴油技术与我国汽车交通能源战略[近年来，世界汽车燃料技术的发展为解决机动车能源问题提供了多种选择路径，但任何对汽车交通能源战略的思考都必须以能源短缺、空气质量和气候变暖这三大问题为出发点。]近年来，世界汽车燃料技术取得了突飞猛进的发展。汽车可用燃料除基于石油和天然气资源的汽油、柴油、液化石油气LPG、压缩天然气CNG外，还有基于煤炭资源的甲醇、二甲醚，基于生物质资源的乙醇、甲醇、生物柴油和纤维素乙醇，利用合成气合成工艺制成的合成液体燃料（包括煤合成液体燃料CTL、天然气合成液体燃料GTL和生物质合成液体燃料BTL），以及氢能、电能、燃料电池等。也就是说，在解决机动车能源问题上，有很多种战略和技术路径供选择。然而，我们必须牢牢记住，世界性的能源短缺、空气质量和气候变暖是世界汽车工业面临的三大挑战，也是推动世界汽车燃料技术发展的三大动力。因此，任何对汽车交通能源战略的思考都必须以这三大问题为出发点。[基于对发展前景的判断、多方面影响因素的研究和对国外经验的借鉴，国务院发展研究中心认为，我国汽车交通能源战略应遵循四项原则：明确目标、多元发展、突出重点、力争领先。就明确目标来说，我国汽车交通能源战略的政策目标，首先是节能，然后才是环保。]基于对节能、环保汽车技术发展前景的基本判断，基于对我国资源、技术、市场和发展环境等多方面影响因素的综合研究和对国外发展经验的充分借鉴，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯长提出，我国汽车交通能源战略应遵循四项原则：明确目标、多元发展、突出重点、力争领先。首先，我们必须明确我国汽车交通能源战略的目标。不同国家具有不同的汽车交通能源战略，而不同汽车交通能源战略正是其不同的政策目标的体现。冯飞认为，节能问题是我国汽车交通能源战略第一位的政策目标。节能问题的实质是能源安全，能源安全最核心的内容是石油安全，而解决石油安全的根本问题在于解决机动车的燃油问题。根据对我国石油供应能力和对包括汽车工业发展在内的经济发展前景的分析，有预测说，到2020年我国石油供应的对外依存度将超过50%，形成严重的石油安全问题。因此，我国汽车交通能源战略的政策目标，首先是节能，然后才是环保。[世界汽车新能源技术的多元化特征及我国的国情，决定了多元化发展方式应该作为我国汽车交通能源战略的第二项原则。]面对汽车新能源技术的迅猛发展，国内外专家的主流观点是，在21世纪前半叶，各种液体燃料的内燃机将会与燃气、混合动力、燃料电池、纯电动汽车长期并存，呈现技术多元化特征。此外，我国幅员辽阔，各地区特点各异，也不可能像某些国家那样，依赖于一种汽车能源。例如巴西，主要通过从甘庶提取乙醇作为替代燃料来解决巴西的车用能源问题。因此，采取多元化发展方式应该成为我国汽车交通能源战略的第二项原则。[所谓突出重点原则，即不同时期的技术发展应该有所侧重。而柴油技术由于具有多方面的优势应该作为近期的发展重点，并成为我国汽车交通能源战略的重要组成部分。]在多元化发展的前提下，不同时期的技术发展应该有所侧重，这就是所谓的突出重点原则。长期看来，燃料电池技术代表了汽车未来的发展方向，这是国际共识。但是燃料电池技术要真正实现商业化，乐观地估计尚需十几年时间。中期来看，以内燃机发挥最大效率为前提的混合动力技术和与现行汽车技术差距较小的可再生的生物质液体燃料技术（特别是第二代生物燃料技术）应该成为发展的重点。放眼中远期，如何选择近期重点发展的过渡性技术是各国政府汽车能源战略的一项重要内容。冯飞认为，鉴于柴油技术的多种性能优势、国内技术基础优势、相对成本优势及有丰富的国际经验可供借鉴，柴油技术特别是轿车柴油化应作为近期的发展重点，并成为我国汽车交通能源战略的重要组成部分。[力争领先是我国汽车交通能源战略的又一项原则。它的内涵是，目前我国汽车工业快速发展时期也正值世界机动车技术