万方数据新公共管理全球化的动因分析马方一、全球化的机遇与挑战(长春金融高等专科学校社科部，吉林长春130022)出乎许多批评家的预料，20世纪70年代末和80年代初发轫于英、美、新、澳等盎格鲁一撒克逊国家的新公共管理运动，不仅没有很快消失，而且越出英语国家的范围，90年代深入法、德、荷、日等其他非英语文化传统的国家，世纪之交又扩散和影响到巴西、马来西亚、南非等广大发展中国家。2003年5月，非洲经济委员会政策开发管理部特别专家组会议认为，一些非洲国家有选择地应用新公共管理已经取得重要成就⋯1。新公共管理已不再是发达国家独有的现象，而成为现时代世界范围行政改革的代名词。这就提出了一个如何理解新公共管理全球化的动因问题。全球化已不只是经济问题，也包括行政层面。当今社会的很多问题都已超越国界，民族国家的行政已无法再单独处理，需要国际社会的协调与合作。合作与协调要有一定基础，它要求国内行政改革要考虑和适应国际社会的规则和潮流。认识激发改革的动力因素对于了解和把握改革时机，更好地管理改革十分有益。全球化作为当今时代的主要特征之一，它给世界各国带来机遇的同时也带来了挑战。一方面，它使民族国家能够较从前更多地利用本国稀缺而国际上丰富的廉价资源，包括资本、技术、信息、市场、劳动力和管理经验，落后国家争相加入各种国际组织，以加快发展步伐；另一方面，全球化使世界各国对国际资源和国际市场的依存性也大为增加，加剧了各个国家综合国力的竞争和各种经济社会的风险，尽管发展中国家面临的风险更大一些。为了趋利避害，获得本国在全球化浪潮中的有利地位，各国政府均面临空前的竞争压力。劳动力的高成本和人口老龄化导致社会开支增长，突出了西方福利国家在竞争中的劣势；20世纪80年代，日本崛起，美国等其他发达国家明显感到竞争的压力。国际竞争的加剧也迫使政府以前所未有的程度关注本国公司的竞争力。在西方发达国家，“许多公司领导人抱怨政府，特别是其税收与管制政策削弱了经济增长和全球竞争力”⋯2。同时，全球化导致国内政策环境发生变化，各国政府的征税权力被大大削弱，货币政策也无法使利率以低于国际水平来刺激生产，解决失业能力明显降低；而行政过多的官僚主义制约又使国家与地方政府处理像失业之类代价巨大、令人痛苦的社会问题的能力受到更大限制。对新兴工业化社会，如韩国、新加坡、香港等，资本、技术不断变化的国际环境特别是1997年亚洲金融危机给大多数政府的现行结构带来更大压力。传统官僚制特征较强的政府面临现代社会已经变化了的政府与工商部门及劳工界关系的压力，韩国的民主化、新加坡的非集中化和香港的去殖民地化均成为政府不能回避的挑战。但是，比较而言，由于发展程度的限制和经济2009年第1期总第237期东北师大学报(哲学社会科学版)[摘要]20世纪70年代末产生的新公共管理改革运动有其深刻的社会时代背景。全球化给各国带来了利用国际资源的机遇和降低管理成本的挑战。社会转型期财政危机和突出的社会矛盾表明，传统公共部门的管理模式已经走到了尽头。改革的国际传播使得改革逐渐演变为全球新公共管理改革运动。[关键词]新公共管理；财政危机；全球化[中图分类号]13091．5[文献标识码]A[文章编号]1001—6201(2009)01—0048—04JournalofUniversity(PhilosophySciences)[收稿日期]2008一11—12[作者简介】马方(1962一)，男，吉林长春人，长春金融高等专科学校社科部副教授，法学硕士。·48·NortheastNormalandSocialNo．12009StmaNo．237万方数据图从解决国家治理危机入手，引导发展中国家克二、现代化进程中的社会转型对外依赖性强，发展中国家面临全球化的压力更大。这种压力表现在[3]3_6：(1)全球市场特别是金融一体化和自由化，使得国际投资和借贷风险增大，人们没有足够关于借贷者尤其是来自国外借贷者的信息，欺诈和管理不善的潜在性大大增加。在许多投资人是普通退休基金持有者和民众的情形下，产生不良结果将是灾难性的。为此，国际金融界非常关注公共部门的透明、产权保护、健全的金融体系和非规制化，而这恰恰是发展中国家的薄弱环节。(2)20世纪70年代和80年代，大多数发展中国家债务沉重，赤字庞大，债主主要是发达国家和国际组织。尽管债务构成最终要看融资方式以及经济增长是否足以支撑赤字，但西方政策制定和发展分析人士却把他们的高通货膨胀、低增长或负增长、国际收支失衡和国内投资低迷与政府金融形势明显恶化的发展中国家相联系，把控制财政赤字作为摆脱经济滞胀和提升私营部门的主要议题，要求发展中国家通过精简政府、市场化和私有化控制财政赤字和重组公共部门。(3)国际金融组织以国家改革作为向发展中国家贷款援助的条件，这是发展中国家政府改革面临